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【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】在水環(huán)境管理和水資源問題解決的過程中，瑞典的經(jīng)驗(yàn)可以給中國(guó)治水工作帶來啟示。據(jù)悉，瑞典在五大水資源區(qū)開展水資源管理工作，以6年為一個(gè)周期，每個(gè)周期開始時(shí)都要實(shí)施4個(gè)關(guān)鍵性步驟。同時(shí)，瑞典充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，鼓勵(lì)公眾參與，這對(duì)我國(guó)改善相關(guān)機(jī)制有著重要的借鑒意義。
4大步驟奠定工作基礎(chǔ) 公眾參與助力瑞典水環(huán)境管理
2000 年，《歐盟水框架指令》開始實(shí)施，歐盟各成員國(guó)的水資源管理工作的開展更協(xié)調(diào)、更統(tǒng)一。本文通過對(duì)瑞典的水環(huán)境管理過程、公眾參與及信息管理等方面的分析，為我國(guó)水環(huán)境管理者的實(shí)際工作提供借鑒和思考。
背景知識(shí)
歐盟新《水框架指令》的引入使瑞典更加全面而系統(tǒng)地了解了水資源問題，并且提高了各利益相關(guān)方的參與度。在《水框架指令》的基礎(chǔ)上，各個(gè)歐盟國(guó)家在遵守各國(guó)法規(guī)的情況下具有相對(duì)較大的自由來制定所需措施和對(duì)策。由于各個(gè)歐盟國(guó)家的情況和需求有所不同，歐盟國(guó)家需要適合自己國(guó)情的水資源管理措施。后，應(yīng)盡可能在水資源受影響和得到使用的鄰近區(qū)域做出決策，以采取佳辦法解決某些水資源問題。
《水框架指令》是一個(gè)低限度指令，也就是說，它規(guī)定了各國(guó)水質(zhì)不能低于的下限，但是未規(guī)定水質(zhì)上限。因此，各個(gè)國(guó)家可以自由制定比《水框架指令》更加嚴(yán)格的要求。其中一個(gè)主要原則是，各方面的水資源管理工作應(yīng)基于流域?qū)用妫@是一個(gè)解決問題的出發(fā)點(diǎn)。某域的水環(huán)境是為什么受到影響，又是如何受到影響的？這取決于整個(gè)流域發(fā)生的所有活動(dòng)。為有效解決該流域的所有問題，決策中必須綜合考慮所有這些活動(dòng)。除人為設(shè)定的行政邊界內(nèi)的利益相關(guān)者之外，該流域自然邊界范圍內(nèi)的所有利益相關(guān)者也應(yīng)相互協(xié)作。
瑞典水環(huán)境管理有哪些流程？
瑞典在五大水資源區(qū)開展水資源管理工作，每6 年為1 個(gè)周期。每個(gè)周期開始時(shí)要實(shí)施4個(gè)關(guān)鍵性步驟。
1、各區(qū)制訂一個(gè)“水資源管理計(jì)劃”，內(nèi)容包括對(duì)當(dāng)前和未來水環(huán)境形勢(shì)的評(píng)估與分析，并且根據(jù)《水框架指令》確定為達(dá)到良好水資源狀態(tài)而需要開展的工作。
2、各區(qū)為其范圍內(nèi)的水體(地表水和地下水)制訂“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，預(yù)計(jì)這些水體的生態(tài)狀態(tài)和化學(xué)狀態(tài)晚在6 年周期結(jié)束時(shí)達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。
3、各區(qū)編制一份“措施計(jì)劃”，闡述為達(dá)到上述環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而需要采取的具體措施。這些措施可能包括排放許可、許可證變更、環(huán)境監(jiān)控、知識(shí)共享、市級(jí)規(guī)劃等。該計(jì)劃也確定了采取這些措施的日程安排以及不同的機(jī)構(gòu)和城市所承擔(dān)的責(zé)任(見圖2)。
4、各區(qū)對(duì)措施計(jì)劃開展環(huán)境影響評(píng)估(平行開展)，目的是評(píng)價(jià)這些措施的積極效果，更重要的是確定相關(guān)措施的潛在缺點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，并建議做出調(diào)整以避免或降低負(fù)面影響。
評(píng)估意見和觀點(diǎn)主要來自各個(gè)水資源區(qū)的地方機(jī)構(gòu)和城市。在接下來的6 年里，這4 個(gè)文件將指導(dǎo)各個(gè)水資源區(qū)地方機(jī)構(gòu)和城市的水資源管理工作。在下一個(gè)6 年周期開始之前，這些文件需要進(jìn)一步完善。這個(gè)過程涉及眾多的利益相關(guān)者，他們會(huì)獲得簡(jiǎn)單明了的可靠信息以便就相關(guān)問題和目標(biāo)達(dá)成一致意見，從而為順利解決潛在沖突創(chuàng)造良機(jī)。下一個(gè)水資源管理周期是2016—2021 年。
圖2 措施計(jì)劃執(zhí)行結(jié)構(gòu)
在這個(gè)過程中，需要注意以下3 點(diǎn)。
1、 城市和郡行政委員會(huì)(CAB)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源區(qū)管理機(jī)構(gòu)推薦的措施。但是，沒有明確的懲罰制度。
2、 應(yīng)監(jiān)控不同水體的環(huán)境狀態(tài)，以便確定實(shí)施的相關(guān)措施是否有效、還需要采取哪些實(shí)施。
3、 應(yīng)在《水資源管理計(jì)劃》中總結(jié)獲得的知識(shí)、心得、成果。該管理計(jì)劃將作為：①工作計(jì)劃；②水資源區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃依據(jù)；③容易獲取的報(bào)告；④與市民交流的工具；⑤提交給歐盟委員會(huì)的報(bào)告。
瑞典政府還設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)委員會(huì)，利用該平臺(tái)在整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面上推出更多的措施、投入更多的努力來實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。為了評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，設(shè)定了能夠反映出各個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的指標(biāo)。這些指標(biāo)是基于對(duì)環(huán)境狀況的定期抽樣、問卷調(diào)查和其他研究而設(shè)定的，每四年對(duì)所投入的努力進(jìn)行一次更大規(guī)模的評(píng)估。
瑞典水環(huán)境治理結(jié)構(gòu)
