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【中國環(huán)保在線 固廢處理】在中國，對(duì)垃圾曾簡單粗暴地以填埋方式處理，既侵占土地又污染土壤，而隨著垃圾處理費(fèi)的持續(xù)走低，垃圾焚燒成為“曙光”。但目前一些地方垃圾發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)群體性事件。因此，亟需打破垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難題，讓“鄰避”變?yōu)?ldquo;鄰利”，共享發(fā)展成果。
政策大勢(shì)奏響集結(jié)號(hào)角 垃圾焚燒發(fā)電曙光漸亮
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人口的激增勢(shì)必導(dǎo)致垃圾圍城愈演愈烈。相對(duì)填埋等技術(shù)，垃圾經(jīng)焚燒后不僅可大幅降低體積，從中獲得電力能源，避免填埋等處理方式對(duì)地下水和土壤可能產(chǎn)生的二次污染，更可解決我國各級(jí)城市人均面積和耕地面積緊張的難題。
據(jù)了解，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾高達(dá)2.5億噸，占世界總量的1/4，相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將以8%-10%的速度增長。其中，我國大中型城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸。垃圾資源豐富，為垃圾發(fā)電發(fā)展提供了條件。
垃圾焚燒發(fā)電政策利好不斷
可以確定，垃圾焚燒是現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期我國有效的垃圾處理手段，政策上也給予了高度支持。
2016年11月，環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結(jié)合技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理中的問題展開專項(xiàng)整治，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停。
2016年12月，國家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦。
2016年12月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出至2020年垃圾焚燒處理能力要在總無害化處理能力占54%。
多重原因疊加釀就推廣難題
但不得不承認(rèn)，由于此前監(jiān)管的欠缺，生活垃圾焚燒發(fā)電確實(shí)存在問題，也因此導(dǎo)致了公眾的不信任。
國家能源局新能源司司長朱明認(rèn)為，目前一些地方垃圾發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)群體性事件，主要原因是，群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對(duì)垃圾發(fā)電一概排斥；地方政府主體責(zé)任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項(xiàng)目公開透明不夠，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在一定的問題；一些已建垃圾處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云也坦言，目前國內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向。有些地方花巨資引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，運(yùn)行管理水平卻很低，導(dǎo)致環(huán)保排放不合格；有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
對(duì)癥下藥：讓“鄰避”變?yōu)?ldquo;鄰利”
針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電推廣過程中遭遇的難題，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制研究所教授聶永豐指出，我國應(yīng)既重視焚燒技術(shù)的提高，也要加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠運(yùn)營的管理和監(jiān)管，特別是焚燒廠內(nèi)部的運(yùn)行管理是重點(diǎn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)政府和公眾對(duì)焚燒廠外部的運(yùn)行監(jiān)管，以此來促進(jìn)垃圾焚燒廠的規(guī)范運(yùn)營。
除此之外，還需通過加強(qiáng)行業(yè)管理，對(duì)焚燒廠進(jìn)行無害化等級(jí)評(píng)估，形成保證焚燒廠良好運(yùn)營的管理體制。政府部門更是進(jìn)一步完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)監(jiān)管，把“建立全過程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系”真正細(xì)化落實(shí)，做到杜絕違法排放和造假行為。
綜上，只有制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，繼續(xù)加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化垃圾收集、分類、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、焚燒等流程，確保垃圾焚燒發(fā)電綠色發(fā)展。才能真正讓“鄰避”變?yōu)?ldquo;鄰利”，共享發(fā)展成果。
