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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 固廢處理】2015年至2016年，我國城市垃圾處理經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過程。行業(yè)標準不斷出臺彌補規(guī)范空白，環(huán)衛(wèi)市場化滲透率快速提升，成為新的潛力市場。與此同時，垃圾分類政策落地，垃圾焚燒正在進入藍色焚燒3.0時代。整個固廢市場風起云涌，技術(shù)和模式創(chuàng)新成為時代下的必選課題。
城市垃圾處理進程加快 環(huán)衛(wèi)市場滲透率逐步提升
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年?；仡欉^去的五年，在公眾對城市環(huán)境質(zhì)量要求、政府對環(huán)境保護的責任不斷提升的內(nèi)在推動下，政府部門在市容環(huán)境衛(wèi)生方面的投入在持續(xù)增加，我國城市環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了明顯的改善。
2015年，我國經(jīng)濟增速保持放緩趨勢，GDP增速降至6.9%，2016年上半年已降至6.7%，經(jīng)濟增長的持續(xù)下行使得總體資產(chǎn)收益率在逐步下降。外部經(jīng)濟環(huán)境是通脹壓力增大帶來的貨幣購買力下降、美國加息和復(fù)雜局勢等帶來的人民幣匯率貶值和房地產(chǎn)價格高位徘徊，從而導(dǎo)致資金風險偏好明顯下降，資本紛紛尋找收益率穩(wěn)健的資產(chǎn)。
與此同時，環(huán)衛(wèi)市場化滲透率卻在逐步提升，整個行業(yè)已進入跑馬圈地階段，行業(yè)內(nèi)公司均爭相擁抱資本市場，借助融資渠道拓寬以加速項目獲取進度。作為基礎(chǔ)市政服務(wù)業(yè)務(wù)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)投資收益率較為穩(wěn)健，具有營收體量大、輕資產(chǎn)和資產(chǎn)收益率高特征，商業(yè)模式被認為優(yōu)于環(huán)保其他領(lǐng)域。因此，在整體經(jīng)濟放緩的背景下，整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)保持了比較快速的發(fā)展。
其中焚燒市場隨著“十二五”末各地方政府“沖刺”，加快審批和上馬垃圾焚燒發(fā)電項目，2015年產(chǎn)業(yè)仍延續(xù)了高速增長，其中新增32座焚燒廠投運，僅上市企業(yè)又新簽48個項目。餐廚垃圾、建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)機械和垃圾分類等細分領(lǐng)域繼續(xù)砥礪前進。互聯(lián)網(wǎng)+也繼續(xù)向環(huán)衛(wèi)行業(yè)深入滲透，環(huán)衛(wèi)市場需要向智能化、信息化、精細化、一體化方向發(fā)展，智能化已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的一個新趨勢。
PPP元年，環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域逐步切入，行業(yè)收入體量開始大幅增長
2015年開始，PPP模式在各地公用市政行業(yè)全面展開，業(yè)內(nèi)人士稱之為PPP元年。伴隨整個市場大環(huán)境，環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的市場化也已經(jīng)大幕開啟，越來越多的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的項目開始公開招標。各地開始出現(xiàn)一些分包作業(yè)或者環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，包含垃圾清運、道路清掃、設(shè)施維護等環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容，或打包招標。較為典型的是2015年海口市環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)全面引入PPP模式項目，4個區(qū)分別由北京環(huán)衛(wèi)集團、龍馬環(huán)衛(wèi)和深圳玉禾田公司中標。2015年財政部建立的PPP項目庫中出現(xiàn)了17個環(huán)衛(wèi)項目，總規(guī)模約42億元，主要以垃圾清運項目為主。截至目前通過2015年財政部建立的PPP項目庫檢索生活垃圾相關(guān)的PPP項目，有多達202條項目記錄，包含生活垃圾清運、轉(zhuǎn)運、分揀、終端處理設(shè)施新建和改擴建等項目。
另一方面，隨著項目的開放，行業(yè)內(nèi)公司的收入體量呈現(xiàn)高增長。以啟迪桑德、龍馬環(huán)衛(wèi)、玉禾田、升禾環(huán)保及偉業(yè)環(huán)保五家主要的上市企業(yè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)務(wù)收入看，總收入規(guī)模從2012年的0.98億元，增長到2015年的5. 82億元，復(fù)合增速80.8%。環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)規(guī)模正在迎來快速增長。
行業(yè)繼續(xù)不斷發(fā)布、修訂和新增細分領(lǐng)域標準規(guī)范
2015年以來，新發(fā)布或修訂的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)、產(chǎn)品、工程標準規(guī)范12項，包括《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》CJJ/T212-2015、《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》CJJ231-2015、《垃圾源臭氣實時在線檢測設(shè)備》CJ/T465-2015、《埋地式垃圾收集裝置》CJ/T483-2015、《生活垃圾滲瀝液卷式反滲透設(shè)備》CJ/T485-2015、《生活垃圾填埋場防滲土工膜滲漏破損探測技術(shù)規(guī)程》CJJ/T214-2016、《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準》CJJ/T213-2016、《垃圾專用集裝箱》CJ/T496-2016、《生活垃圾產(chǎn)量計算及預(yù)測方法》CJ/T106-2016、《壓縮式垃圾車》CJ/T127-2016、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》CJ/T171-2016、《剪切式垃圾破碎機》CJ/T499-2016。
此外，根據(jù)住建部城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生標準項目計劃進度統(tǒng)計，目前在編或修訂的工程建設(shè)標準項目共計27項，其中國標4項，行標23項，包括《農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)程》、《縣域生活垃圾處理工程規(guī)劃規(guī)范》、《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術(shù)標準》、《老生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等。目前在編的產(chǎn)品標準項目共計13項，其中國標5項，行標8項，包括《生活垃圾流化床焚燒鍋爐》、《移動式水平生活垃圾壓縮機通用技術(shù)條件》、《生活垃圾除臭劑技術(shù)要求》、《生活垃圾滲瀝液厭氧反應(yīng)器》等。
設(shè)施水平
1、建設(shè)投資
2015年，全國城市環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資為398.04億元，比2014年減少19.56%；但垃圾處理投資為156.98億元，比2014年大幅增加20.20%，資金繼續(xù)青睞垃圾處理終端環(huán)節(jié)；環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資占市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比例為2.46%，較2014年的3.05%有一定下降。
2015年，全國縣城環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資為73.95億元，比2014年大幅較少23.41億元；垃圾處理投資為31.65億元，比2014年減少4.34億元。在整體經(jīng)濟放緩的腳步下，縣城環(huán)衛(wèi)新增固定資產(chǎn)也未逆勢增加。
2、處理設(shè)施
2015年全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施達到890座，無害化處理量為18013.01萬噸，比上一年分別增長8.8%和9.88%。衛(wèi)生填埋、焚燒依舊是我國采用的垃圾無害化處理兩種主要方式。其中，衛(wèi)生填埋640座，比上一年增加36座，無害化年處理量為11483.14萬噸，比上一年增加6.88%。生活垃圾焚燒廠220座，比上一年增加32座，無害化年處理量為6175.52萬噸，比上一年大幅增加15.87%。其他類型處理設(shè)施30座，比上一年增添4座，無害化年處理量為354.35萬噸，比2014年增加10.88%。填埋、焚燒分別占總無害化處理量的63.74%、34.28%，“十二五”期間，填埋處理總量比例持續(xù)小幅下降，焚燒廠數(shù)量和處理能力持續(xù)保持明顯上升，其他類型處理方式一直未有突破性發(fā)展。
