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環(huán)保部印發(fā)的三大標準不僅是在為排污單位自行監(jiān)測提供技術指導，更是在進一步支撐排污許可證制度的推行，同時還是規(guī)范企業(yè)自證守法行為的依據(jù)。標準的建立和實施并不能一蹴而就，環(huán)保部在印發(fā)標準之前歷經(jīng)了長時間的研究和意見征集。
2015年，環(huán)保部就發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測指南 總則》(征求意見稿)，初步確定了排污單位開展自行監(jiān)測工作的基本要求，其內(nèi)容包括排污單位自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測開展、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告等。發(fā)布征求意見稿意在廣納單位或個人意見，完善終的《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》。
《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電廠(征求意見稿)》是在2016年發(fā)布的，環(huán)保部的公告稱，根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站起草的《排污單位自行監(jiān)測指南總則》，確立分階段、分行業(yè)制定排污單位自行監(jiān)測指南的方向，階段包括9個重點行業(yè)，火力發(fā)電行業(yè)就是其一。該指南提出，標準適用于所有火力發(fā)電廠，包括企業(yè)自備火電廠，囊括了生產(chǎn)過程中的水、氣、工業(yè)垃圾、噪聲等多種環(huán)境污染監(jiān)測。
除了火力發(fā)電廠，造紙工業(yè)也是被納入重點編制技術指南的產(chǎn)業(yè)?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測技術指南造紙工業(yè)(征求意見稿)》在同年發(fā)布，要求監(jiān)測重點不僅要放在廢水上，也要放在廢氣排放上。與火力發(fā)電廠類似的是，水、氣、工業(yè)垃圾、噪聲污染等環(huán)境污染類型都被納入了排放單位自行監(jiān)測范圍內(nèi)。
三大環(huán)境保護標準一落地，業(yè)界就對該政策展開了解讀，一種聲音表示，這是在排污許可證制度上再添“緊箍咒”。眾所周知，我國一直缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術指導文件，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全就表示，自行監(jiān)測技術指南是排污許可制度的主要技術支撐文件。這也意味著，地方政府在核發(fā)排污許可證時，應參照相應的自行監(jiān)測技術指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求，白紙黑字載明。
很多企業(yè)一定會關心，《自行監(jiān)測技術指南》中都包含了哪些內(nèi)容，環(huán)保部解釋時表示，《總則》的核心內(nèi)容有四個方面：一是自行監(jiān)測的一般要求；二是監(jiān)測方案制定；三是監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制；四是信息記錄和報告要求。具體到對應的行業(yè)，在不脫離總則的情況下，會根據(jù)行業(yè)特點細化技術指南。
當然，在數(shù)據(jù)造假頻頻被曝光的當下，排放單位自行監(jiān)測到底“靠不靠譜”也是業(yè)界人士非常關心的一個問題。環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司于2017年3月17號上午在京召開了建設項目竣工環(huán)境保護驗收改革座談會，多家企業(yè)和機構代表參加座談，結合自身實際情況論述了驗收中存在的困難與問題。除此之外，座談會還對下一步改革提出了意見及建議，總體包括三大類：對建設項目驗收實行分級管理；明確責任，確保政策落實；深度思考改革后的監(jiān)管問題。
在這些建議中，他們著重強調(diào)了監(jiān)管的重要性，并且細分了監(jiān)管的一些建議。首先，座談會建議重視對項目的監(jiān)管，也就是說，將責任交付的同時也要讓企業(yè)明白一旦發(fā)現(xiàn)問題會有多嚴重的后果。其次就是科學合理地定制抽查機制，不僅需要面面俱到，還要突出重點，撿有代表性的嚴查。后，公平公正執(zhí)法很重要，執(zhí)法標準要統(tǒng)一，執(zhí)法必嚴，違法必究。
編制排污單位自行監(jiān)測技術指南是法定的責任和義務，賦予企業(yè)自行監(jiān)測的義務也并非就是放任自流。只要在監(jiān)管和執(zhí)法方面做好督導工作，企業(yè)自行監(jiān)測排放污染有利于環(huán)保責任心的建立、環(huán)保理念的根植、環(huán)保技術和設備的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
