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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)從政策層面再進(jìn)一步。在日前印發(fā)的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》中明確指出，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任主要包括第三者人身損害、第三者財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費(fèi)用4個(gè)方面。這也意味著，環(huán)責(zé)險(xiǎn)自此走進(jìn)了“強(qiáng)制時(shí)代”。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)正式寫入頂層設(shè)計(jì) 試點(diǎn)逾十年叫好不叫座
為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會日前就《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》征求意見，要求環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)，保險(xiǎn)公司無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。據(jù)悉，此次征求意見稿從國家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。
為堵住高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，意見稿列出了八大類別的企業(yè)必須投保，即從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；化學(xué)藥品原料藥制造等企業(yè)(單位)；2005年以來發(fā)生過特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。此外，受害者應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同有效期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求。
自2006年我國啟動環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，至今已經(jīng)11年。環(huán)責(zé)險(xiǎn)通常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，即是指以從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。簡單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞綄p失降到低，有利于分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并提高自身污染防治能力。
據(jù)北京日報(bào)此前報(bào)道，僅在2016年，全國投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)近1.5萬家次，保費(fèi)逾2.5億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金超過230億元，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大約100倍。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品從初期的4個(gè)發(fā)展到目前的20余個(gè)，國內(nèi)各主要保險(xiǎn)公司都加入了試點(diǎn)。迄今，全國大部分省份已開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)。
有分析指出，整體而言，環(huán)責(zé)險(xiǎn)對保護(hù)環(huán)境污染受害者意義很大，對降低企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)有好處。商業(yè)保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，能夠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理、全面提高企業(yè)污染防治能力，助力“企業(yè)污染、國家埋單”困局的破解。同時(shí)，通過發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，還能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與企業(yè)對環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的齊抓共管，有助于降低企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)。
但在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)看來，中國的環(huán)境保險(xiǎn)此前不是采取強(qiáng)制投保方式，排污企業(yè)不愿意主動投保，保險(xiǎn)公司做這方面業(yè)務(wù)的積極性也不高，推進(jìn)并不順利。另據(jù)媒體的報(bào)道消息稱，從多家保險(xiǎn)公司了解到，其他公司的環(huán)責(zé)險(xiǎn)參保情況與人保的相似，目前企業(yè)參保更多的是政府做工作的成果，而非市場手段推動。環(huán)責(zé)險(xiǎn)要起到應(yīng)有的效果，除了政府助力外，市場的手段也不容忽視。
過去環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)即使造成環(huán)境損害，被要求賠償?shù)目赡苄砸脖容^小，環(huán)境保險(xiǎn)的實(shí)際賠付率特別低，企業(yè)沒有積極性。而如果是整個(gè)行業(yè)都實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的話，即使成本上升也是整個(gè)行業(yè)成本的整體上升，增加的成本終可能會轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。同時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任范圍較窄、理賠案件少、賠付率過低、配套技術(shù)與服務(wù)保障體系滯后也成為問題。
采取強(qiáng)制保險(xiǎn)之后，也會給企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)，如何盡量減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)也是需要考慮的問題之一。除此之外，“強(qiáng)制性是否于法有據(jù)”也一直是環(huán)責(zé)險(xiǎn)繞不過的一道門檻。中國環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡快完善上位法規(guī)定，在環(huán)保法修訂時(shí)將環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)寫入，真正做到于法有據(jù)。未來，還應(yīng)加強(qiáng)對將漸進(jìn)性污染、生態(tài)環(huán)境損害等納入保險(xiǎn)這類重大問題的研究，這樣才能真正增加企業(yè)投保的意愿。
