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蘭江水
【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】三江源“感冒”，全國(guó)“打噴嚏”。也正基于此，2016年我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)在青海省三江源地區(qū)設(shè)立，園區(qū)總面積近12萬(wàn)平方公里，并構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”生態(tài)保護(hù)管理體制。
三江源頭進(jìn)階式治理 重塑綠色發(fā)展“形象大使”
巍巍昆侖腳下，青藏高原腹地，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源地區(qū)位于青海省南部，被視作中國(guó)重要的水源涵養(yǎng)地及生態(tài)安全屏障，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性集中的區(qū)域之一。公開資料顯示，“三江”流經(jīng)中國(guó)20多個(gè)省(市、區(qū))，覆蓋近一半國(guó)土，是維系中國(guó)乃至亞洲的水生態(tài)安全重地。
“十三五”開局之年，我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)。2016年，青海省肩負(fù)起國(guó)家生態(tài)文明改革先行先試的重要任務(wù)，在三江源地區(qū)大膽嘗試、扎實(shí)前行，探路國(guó)家公園體制，打造美麗中國(guó)“生態(tài)之窗”。據(jù)悉，通過三江源國(guó)家公園的設(shè)立，旨在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的發(fā)展理念，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與，終建成三江源共建共享、人與自然和諧共生的生態(tài)文明先行區(qū)。
很快，作為我國(guó)構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護(hù)管理體制，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，園區(qū)就整合了所涉4 縣國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4 級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，試點(diǎn)園區(qū)分為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)。
而為契合三江源環(huán)境修復(fù)功能，各園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實(shí)施生態(tài)治理、利用，過去“一刀切”式的生態(tài)保護(hù)模式正逐步改變。在三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南看來(lái)，“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理，我國(guó)歷史上尚屬。”而這也意味著，三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無(wú)任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理，徹底解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題被視作三江源國(guó)家公園管理體制的亮點(diǎn)之一。具體來(lái)看，三江源國(guó)家公園將原來(lái)分散在林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)全部劃歸到三江源國(guó)家公園管理局和三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的保護(hù)管理和綜合執(zhí)法。
截至目前，三江源國(guó)家公園管理局已制定實(shí)施科研科普、訪客預(yù)約等10個(gè)管理辦法，首部相關(guān)地方性法規(guī)也將于2017年相繼出臺(tái)。隨即，6月2日，青海省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了《三江源國(guó)家公園條例(試行)》，《條例》將于8月1日起正式施行。自此，完成三江源治理的“規(guī)定動(dòng)作”和“必答題”便有了法治利器。
而在三江源國(guó)家公園成立的一年來(lái)，當(dāng)?shù)匾陨鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，突出自然生態(tài)保護(hù)的原真性、系統(tǒng)性、典型性、完整性，執(zhí)行嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，向建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)家公園的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。業(yè)界普遍認(rèn)為，作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐，三江源國(guó)家公園是綠色中國(guó)走向世界的“形象大使”，也是青海省實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過10余年努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)基本得到遏制。來(lái)自新華網(wǎng)的報(bào)道消息稱，從“用”到“治”再到“護(hù)”，10年間完成投資逾80億元，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所提升，重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。10年來(lái)，三江源水資源量增加75左右億立方米，相當(dāng)于增加了近540個(gè)西湖。
