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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，上海市印發(fā)了《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，加快實施燃煤發(fā)電機節(jié)能環(huán)保改造，推廣實施風(fēng)機運行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點火等節(jié)能技術(shù)。
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年3月1日
上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展總體部署，深入推動本市未來五年節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作，確保實現(xiàn)本市“十三五”節(jié)能低碳各項目標任務(wù)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、回顧“十二五”情況、分析未來形勢
（一）“十二五”工作成效
“十二五”時期是本市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作全面推進并取得重大進展的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機制，持續(xù)加大政府投入力度，市、區(qū)聯(lián)手，廣泛發(fā)動全社會合力推進，全市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效。
1.節(jié)能低碳目標超額完成
“十二五”時期，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別累計下降25.45%和28.58%，均超額完成國家下達目標。2015年，全市綜合能源消費總量為1.14億噸標準煤，顯著低于原定控制目標。
主要用能行業(yè)能源利用效率明顯提高，主要耗能產(chǎn)品單位能耗水平全面下降?；鹆Πl(fā)電、精品鋼等30項主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或保持國內(nèi)外行業(yè)先進水平，原油加工等14項主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。旅游飯店、市級機關(guān)、醫(yī)院單位建筑面積能耗累計下降8%以上。航運單位周轉(zhuǎn)量能耗累計下降25%以上。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到67.8%。強化鋼鐵石化等重化工行業(yè)總體規(guī)?？刂?，推進實施羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點區(qū)域轉(zhuǎn)型調(diào)整。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，累計實施淘汰項目4296項，相當于減少能耗439萬噸標準煤。
大幅削減煤炭消費總量，全面實現(xiàn)全市分散燃煤(重油)鍋爐和窯爐的清潔能源替代，煤炭消費總量削減超過1100萬噸，占一次能源消費總量的比重下降近13個百分點。風(fēng)電和光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，2015年，裝機容量分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別比2010年增長2倍和14倍。天然氣和外來水電核電等低碳能源的使用量大幅增加，全市天然氣占一次能源比重提高3.8個百分點，非化石能源比重提高6.8個百分點。
3.重點項目工程有力實施
大力實施節(jié)能低碳項目。累計推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺，推廣應(yīng)用新能源汽車5.77萬輛，淘汰黃標車和老舊車40.37萬輛、高耗能落后機電設(shè)備21081臺、S7及以下系列變壓器11530臺。組織實施重點工業(yè)節(jié)能技改項目398項，實現(xiàn)節(jié)能量99.4萬噸標準煤。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1335萬平方米，已頒發(fā)綠色建筑標識項目面積2667萬平方米。實施船舶動力裝置節(jié)能技改、港口輪胎式集裝箱龍門起重機(RTG)油改電等153個項目，實現(xiàn)節(jié)能量27.1萬噸標準煤。
推進林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，完成造林22.5萬畝，2015年，森林覆蓋率達到15.03%。加快實施防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水的“四道防線”。
4.政策體系和工作基礎(chǔ)進一步夯實完善
持續(xù)完善“部門聯(lián)動、條塊結(jié)合”的工作管理模式，探索實施能源消費總量和強度雙控制度，每年對各相關(guān)部門和各區(qū)縣分解節(jié)能低碳目標任務(wù)，并開展考核評價。先后出臺64項扶持政策，形成了較為完善的節(jié)能低碳政策體系。針對節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、新能源利用、節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣和能力建設(shè)等重點支持領(lǐng)域，逐年加大節(jié)能減排專項資金投入力度，累計投入市級節(jié)能減排專項資金113億元。實施差別電價、分時電價、居民階梯電價、階梯水價和階梯氣價等價格政策，利用價格杠桿引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約能源資源。
強化重點用能單位節(jié)能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑“1+17+1”能耗監(jiān)測平臺，實現(xiàn)1288幢重點樓宇分項計量聯(lián)網(wǎng)。推進646家工業(yè)、交通領(lǐng)域重點用能單位和855幢大型樓宇實施能源審計。制定產(chǎn)品能耗限額標準和合理用能指南等標準指南近80項，組織開展能效對標達標，實施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。形成重點用能單位每年報送能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告常態(tài)化機制。
5.低碳試點示范和應(yīng)對氣候變化工作全面推進
2013年，正式啟動本市碳交易市場，將重化工業(yè)和航空港口等16個行業(yè)191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎(chǔ)，多位階、多層次的管理文件及交易規(guī)則，企業(yè)履約清繳率連續(xù)三年達到100%。試點三年期間，碳市場配額和國家核證自愿減排量(CCER)累計成交5110.8萬噸，成交金額6.21億元，在全國7個試點市場中位居首位。
上海被列入國家低碳城市試點后，制定《上海市開展國家低碳城市試點工作實施方案》，全面推進工業(yè)、建筑、交通、能源等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)能力提升。開展各具特色的低碳試點示范，推進閔行、崇明、青浦創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，推動上海化工區(qū)、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，選擇長寧虹橋地區(qū)等8個區(qū)域、徐匯凌云社區(qū)等11個社區(qū)分別開展首批市級低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)試點，推進66家公共機構(gòu)完成節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建。
應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)工作進一步夯實。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實施應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算制度。培育400多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)、10家碳排放核查機構(gòu)等一批專業(yè)人才隊伍。成立上海市氣候變化研究中心，開展上海地區(qū)氣候變化規(guī)律和未來氣候變化趨勢等基礎(chǔ)研究。
