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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，河北省發(fā)布大氣環(huán)境監(jiān)測專項(xiàng)實(shí)施方案，要求全省2017年完成142個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收。到2020年，建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建全省機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。除此之外，方案還部署了三大重點(diǎn)任務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，全面、真實(shí)、有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策管理的支撐和保障。為全面掌握全省大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，進(jìn)一步摸清大氣固定污染源及機(jī)動(dòng)車排放情況，為推進(jìn)大氣污染治理提供依據(jù)和支持，特制定本方案。
工作目標(biāo)
2017年：完成全省142個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，在168個(gè)縣(市、區(qū))加密增設(shè)194個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，發(fā)布全省168個(gè)縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量排名，在傳輸通道所有縣(市、區(qū))和工業(yè)園區(qū)推行網(wǎng)格化監(jiān)測；完成1639家企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施安裝；在省界、城市環(huán)路和主干道安裝機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備。
2020年，建設(shè)2個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量背景站；完善質(zhì)控手段，建設(shè)省級大氣環(huán)境質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室及移動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺；所有工業(yè)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，235家省級工業(yè)園區(qū)建成空氣站；構(gòu)建全省機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
重點(diǎn)任務(wù)
1 優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1.完善全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年3月底前，完成142個(gè)縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收；10月底前，增設(shè)194個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))至少2個(gè)點(diǎn)位；在位于全國排名后10位且未開展網(wǎng)格化監(jiān)測的邯鄲、邢臺2市開展網(wǎng)格化監(jiān)測；位于傳輸通道8城市的1464個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均布設(shè)小型空氣站，監(jiān)測細(xì)顆粒物和二氧化硫兩項(xiàng)主要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
2.擴(kuò)大污染源自動(dòng)監(jiān)控范圍。全面掌握全省工業(yè)企業(yè)固定污染源在線設(shè)備安裝情況，按照“應(yīng)裝盡裝，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在目前已經(jīng)在線聯(lián)網(wǎng)779家企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在線監(jiān)測范圍，原則上依據(jù)排污總量大小依次完成。2017年完成1639家企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝；2020年，所有的工業(yè)企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
3.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)控。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)小型空氣自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)無組織排放狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。2017年完成11家工業(yè)園區(qū)設(shè)備安裝；2018年完成235家省級工業(yè)園區(qū)設(shè)備安裝；2020年，所有規(guī)模以上工業(yè)園區(qū)全部安裝空氣自動(dòng)監(jiān)測站。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
4.建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)置一個(gè)機(jī)動(dòng)車污染檢測機(jī)構(gòu)。在全省高速、國道、城市快速路及主干道布設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測點(diǎn)，2017年，在全省省界主要路口安裝50套柴油車遙感監(jiān)測設(shè)備，建成機(jī)動(dòng)車排放云計(jì)算中心；2018年，在全省城市環(huán)路和主干道設(shè)置150個(gè)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測點(diǎn)；2020年，建成完善的機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測網(wǎng)。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳；主要承辦部門：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳)
5.建設(shè)空氣質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺。2018年底前，建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺，將環(huán)境空氣質(zhì)量、固定污染源和機(jī)動(dòng)車尾氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及地理信息、氣象數(shù)據(jù)等統(tǒng)一接入，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，打通環(huán)境監(jiān)測到監(jiān)管的通道，對區(qū)域管控目標(biāo)提出規(guī)劃路徑和實(shí)施建議。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
6.建設(shè)全省空氣質(zhì)量背景站。2020年底前，建成2個(gè)省級空氣質(zhì)量背景站。在現(xiàn)有監(jiān)測因子基礎(chǔ)上，增加負(fù)氧離子等生態(tài)指標(biāo)，對華北地區(qū)大氣本底值變化情況進(jìn)行研究。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
2 加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制及外部監(jiān)督
7.推行第三方運(yùn)維機(jī)制。環(huán)境空氣質(zhì)量、工業(yè)園區(qū)以及機(jī)動(dòng)車尾氣在線監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)，全面推行第三方運(yùn)維機(jī)制，第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。新增固定污染源在線監(jiān)測設(shè)施采取政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、自行運(yùn)維或采取第三方運(yùn)維模式，企業(yè)和第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
8.環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量保障。構(gòu)建省級環(huán)保部門及駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體的質(zhì)量控制體系，實(shí)施衛(wèi)星監(jiān)控等新技術(shù)手段，建設(shè)和完善省級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，開展量值溯源和傳遞，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。
強(qiáng)化對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。采取駐市檢查、交叉檢查等多種形式，加大抽查力度，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督常態(tài)化；引入社會監(jiān)督，2017年6月底前，向社會公開全部環(huán)境空氣自動(dòng)子站監(jiān)控視頻。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
9.污染源監(jiān)測質(zhì)量保障。企業(yè)和第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，開展在線設(shè)施的巡檢、比對；省級環(huán)保部門加強(qiáng)抽檢力度。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
10.機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測質(zhì)量保障。強(qiáng)化對機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。結(jié)合遙測倒查和巡查暗訪等方式做到監(jiān)管全覆蓋。每年完成50%以上機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的抽查和3個(gè)批次以上新車一致性檢查，確保機(jī)動(dòng)車檢測規(guī)范有序。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳)
3 深入實(shí)施信息公開
11.實(shí)時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量信息。按照“能公開、盡公開”的原則，自2017年4月起，向社會公開全省168個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)；11月底，實(shí)現(xiàn)微信平臺數(shù)據(jù)發(fā)布。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
12.公布環(huán)境質(zhì)量排名。引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，自2017年4月起，每月、每季度向社會公布全省168個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量以及改善率排名。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
13.公開企業(yè)排污信息。按照《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》的要求，重點(diǎn)企業(yè)向社會實(shí)時(shí)公開污染物排放信息，并在廠區(qū)外圍顯著位置設(shè)置電子顯示屏，接受群眾監(jiān)督。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
14.公開機(jī)動(dòng)車排污信息。各市縣政府要將機(jī)動(dòng)車尾氣檢測不合格車輛信息予以網(wǎng)上公開；省級有關(guān)部門要在主要路口設(shè)置顯示屏，顯示遙測超標(biāo)車輛信息。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳；主要承辦部門：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳)
政策措施
15.制定《河北省環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測管理辦法》。按照“將環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以各市縣細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳)
16.完善對第三方運(yùn)維管理的政策法規(guī)。出臺《河北省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確委托方、監(jiān)督方和第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因監(jiān)督和維護(hù)不到位及弄虛作假需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。(牽頭責(zé)任部門：省法制辦；主要承辦部門：省環(huán)境保護(hù)廳、公安廳)
17.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立環(huán)保、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳、公安廳)
組織保障
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要對工作任務(wù)目標(biāo)分解，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，每年至少召開一次工作部署、調(diào)度會，在政策、資金、人員等方面給予充分保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
19.完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督。完善監(jiān)測質(zhì)量控制制度，采取交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，定期督導(dǎo)，加大日常監(jiān)督檢查力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳)
20.嚴(yán)格考核問責(zé)，引入退出機(jī)制。對干預(yù)大氣環(huán)境監(jiān)測、弄虛作假的相關(guān)行政負(fù)責(zé)人及監(jiān)測工作人員要嚴(yán)肅查處和問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任；建立第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)誠信體系和黑名單制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，對于誠信缺失、弄虛作假的機(jī)構(gòu)，實(shí)行黑名單公告和淘汰退出制度。(牽頭責(zé)任部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳)
原標(biāo)題：《河北省大氣環(huán)境監(jiān)測專項(xiàng)實(shí)施方案》
