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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】發(fā)達國家和地區(qū)市場工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，未來第三方治理將成為工業(yè)環(huán)保市場的趨勢。當前，中國各地對環(huán)境污染第三方治理的推進，在催生專業(yè)化治污需求的同時，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會資本進入環(huán)保領域。可以預見的是，“十三五”時期的第三方治理或?qū)⒂瓉砭眠`的“春天”。
兩年“冷宮”無人問 第三方治理終于“飛上枝頭”
新消息顯示，國家環(huán)保部發(fā)布關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見，要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，探索實施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權交易。對于第三方治理而言，這個利好消息無疑是沉寂兩年多來接收到的悅耳動聽的聲音。
作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新工具，傳統(tǒng)國家治理模式的補充與創(chuàng)新，第三方治理重要性日益凸顯。第三方治理可以克服市場失靈、政府失靈等而導致的污染治理困境，開放性、專業(yè)性、契約性、競爭性，并在此基礎上形成了第三方供給、第三方運營、第三方監(jiān)管、第三方評估等不同的實踐模式。
早在2015年，國務院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。與此同時，該《意見》明確提出，要以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。
不過，兩年多來，但即使面對萬億環(huán)保蛋糕，第三方卻始終維持不溫不火的尷尬態(tài)勢。在眾多業(yè)界資深人士看來，由于我國環(huán)境污染治理長期沿用“誰污染、誰治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責任主體自行開展污染治理，即便在政策大力扶持的紅利下，第三方治理模式卻始終被認為探索性治理實踐。
據(jù)業(yè)內(nèi)分析人士透露，當前突出的問題是，第三方在治污過程中，擺不好自己的位置——有的“吃人的嘴短，拿人的手軟”，生生變成了對甲方有求必應的弄虛作假者。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒有明確后期的付費機制和資金來源；有些項目盡管已經(jīng)明確，但財政難以執(zhí)行，這導致企業(yè)不敢貿(mào)然參與。
“各領域第三方治理發(fā)展不平衡，市場低價無序競爭現(xiàn)象普遍，第三方和排污主體責任不清，第三方治理主體和市場的培育存在障礙，是目前第三方治理中存在的問題，急需多措并舉加以解決。”全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科接收媒體采訪時曾表示。
為了解決上述問題，環(huán)保部新發(fā)布的《實施意見》中特別提出要加大執(zhí)法力度，開展大氣、水、土壤污染防治等重點行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查，嚴格按照“雙隨機，一公開”要求開展環(huán)保日常監(jiān)管，引導排污企業(yè)委托第三方治理，自覺履行治理污染的責任和義務。
《實施意見》還提出，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。從大氣、水、土壤污染防治行動計劃等既定規(guī)劃計劃中遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，納入相關污染防治專項資金支持。
環(huán)境保護部規(guī)劃財務司副司長張士寶表示，推進環(huán)境污染第三方治理應明確排污單位和第三方治理單位，同時堅持三個原則：一是堅持排污者污染治理主體責任與第三方治理單位具體治理相結合；二是堅持政策引導與先行先試結合的原則；三是堅持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結合，全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場秩序，營造良好的第三方治理平臺。
