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傅濤:環(huán)境污染第三方治理新政具有三大亮點

2017-08-20 09:40:36來源:中國水網(wǎng) 李堅 湯明旺 編輯:墨泉 關鍵詞:第三方治理固廢處理污水處理閱讀量:25715

導讀:針對近日出臺的《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》,E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長傅濤表示,該政策具有三大亮點。
  【中國環(huán)保在線 名家論談】針對近日出臺的《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》,E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長傅濤表示,該政策具有三大亮點:明確環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導向;體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實施模式創(chuàng)新;亮點三:鼓勵設立綠色發(fā)展基金。

傅濤:環(huán)境污染第三方治理新政具有三大亮點
 
  近日,《環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》發(fā)布,引起各方關注。此項政策的出臺,會為第三方治理,特別是工業(yè)污染領域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。中國水網(wǎng)為此采訪了E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長傅濤,他表示,該文件發(fā)布得很及時。在國家環(huán)境管理體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,環(huán)境治理問題已經(jīng)成為一大痛點。第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分,這個政策明確了責任劃分,把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關系變成了有第三方和公眾參與的社會關系,是中國生態(tài)文明建設體系的一個重大邁進。
 
  E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長 傅濤
 
  他認為政策有以下幾大亮點。
 
  亮點一:明確環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導向
 
  傅濤認為,這個政策強調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好,為環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一個重要的窗口。重要的是它明確了各方責任,可以解決之前很多有關的爭論。排污者仍是主體單位,第三方治理單位承擔環(huán)境服務合同約定的相應責任。政策既提出了在重點區(qū)域的示范,包括京津冀、長三角及珠三角地區(qū),也提到了重點行業(yè),包括造紙、建材、鋼鐵等15個高污染行業(yè)進行重點突破,探索實施限期第三方治理。限期第三方治理應該會很快明確具體期限,并在京津冀等地實施推進,各地將陸續(xù)出臺詳細、可操作的實施方案或?qū)嵤┘殑t。
 
  亮點二:體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實施模式創(chuàng)新
 
  中國水網(wǎng)也注意到,政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權交易,這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個很大的創(chuàng)新。支持第三方治理單位通過合同約定,參與排污權交易,合理分享排污單位排污權交易收益,有利于激活國內(nèi)排污權交易市場。
 
  傅濤表示,這一政策本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng)新,已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。政策強調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口,鼓勵引入第三方治理單位,對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度明顯加強,明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關停等強制措施。
 
  傅濤認為,這一政策也強調(diào)開展示范,建立項目庫,編制典型案例目錄。建議國家動員社會力量,盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵地方政府制定特定領域的第三方治理實施導則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進行示范突破。鼓勵地方積極申報試點,鼓勵地方成立產(chǎn)業(yè)引導基金。
 
  亮點三:鼓勵設立綠色發(fā)展基金
 
  傅濤認為,這一政策提出綠色金融創(chuàng)新,鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金,而非環(huán)?;?,其范圍比以前更廣,有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認為,綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展,是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題。
 
  傅濤向中國水網(wǎng)表示,關于工業(yè)污染的存量問題,因為排污主體難以確認等原因,政府應當承擔相應的治污及付費責任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動、共享機制很重要,不能孤立看待污染治理問題。兩者還有拆的過程,特別是要在技術上進行拆分,才能實現(xiàn)治理。
 
  值得關注的是,該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設施和工業(yè)園區(qū)污染治理領域,政府可作為第三方治理委托方”,可能在這些領域會催生一些第三方治理PPP的市場機會。
 
  原標題:傅濤解讀環(huán)境污染第三方治理新政 三大亮點值得關注
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