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【中國環(huán)保在線 名家論談】針對近日出臺的《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長傅濤表示，該政策具有三大亮點：明確環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向；體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實施模式創(chuàng)新；亮點三：鼓勵設(shè)立綠色發(fā)展基金。
傅濤：環(huán)境污染第三方治理新政具有三大亮點
近日，《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》發(fā)布，引起各方關(guān)注。此項政策的出臺，會為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。中國水網(wǎng)為此采訪了E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長傅濤，他表示，該文件發(fā)布得很及時。在國家環(huán)境管理體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，環(huán)境治理問題已經(jīng)成為一大痛點。第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個政策明確了責任劃分，把過去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會關(guān)系，是中國生態(tài)文明建設(shè)體系的一個重大邁進。
E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院院長 傅濤
他認為政策有以下幾大亮點。
亮點一：明確環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向
傅濤認為，這個政策強調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一個重要的窗口。重要的是它明確了各方責任，可以解決之前很多有關(guān)的爭論。排污者仍是主體單位，第三方治理單位承擔環(huán)境服務(wù)合同約定的相應(yīng)責任。政策既提出了在重點區(qū)域的示范，包括京津冀、長三角及珠三角地區(qū)，也提到了重點行業(yè)，包括造紙、建材、鋼鐵等15個高污染行業(yè)進行重點突破，探索實施限期第三方治理。限期第三方治理應(yīng)該會很快明確具體期限，并在京津冀等地實施推進，各地將陸續(xù)出臺詳細、可操作的實施方案或?qū)嵤┘殑t。
亮點二：體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實施模式創(chuàng)新
中國水網(wǎng)也注意到，政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個很大的創(chuàng)新。支持第三方治理單位通過合同約定，參與排污權(quán)交易，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益，有利于激活國內(nèi)排污權(quán)交易市場。
傅濤表示，這一政策本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。政策強調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理。環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度明顯加強，明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停等強制措施。
傅濤認為，這一政策也強調(diào)開展示范，建立項目庫，編制典型案例目錄。建議國家動員社會力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進行示范突破。鼓勵地方積極申報試點，鼓勵地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。
亮點三：鼓勵設(shè)立綠色發(fā)展基金
傅濤認為，這一政策提出綠色金融創(chuàng)新，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)?；穑浞秶纫郧案鼜V，有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認為，綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題。
傅濤向中國水網(wǎng)表示，關(guān)于工業(yè)污染的存量問題，因為排污主體難以確認等原因，政府應(yīng)當承擔相應(yīng)的治污及付費責任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動、共享機制很重要，不能孤立看待污染治理問題。兩者還有拆的過程，特別是要在技術(shù)上進行拆分，才能實現(xiàn)治理。
值得關(guān)注的是，該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府可作為第三方治理委托方”，可能在這些領(lǐng)域會催生一些第三方治理PPP的市場機會。
原標題：傅濤解讀環(huán)境污染第三方治理新政 三大亮點值得關(guān)注
