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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知，非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實(shí)施。分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門站價(jià)格，得益于我國(guó)在壟斷行業(yè)價(jià)格改革領(lǐng)域不斷“破冰”，意味著我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管邁出重要一步。
摁下市場(chǎng)化改革快進(jìn)鍵 天然氣紅利加速釋放
下調(diào)氣價(jià)、厘清管輸價(jià)格、鼓勵(lì)公開平臺(tái)交易……隨著政策紅利密集釋放，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革迎來(lái)“加速度”。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，輿論普遍認(rèn)為，今后天然氣發(fā)展力求“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)，預(yù)示著天然氣市場(chǎng)化改革力度將進(jìn)一步加大。
自2004年西氣東輸投運(yùn)以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已基本形成氣源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)格局，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)遍及31個(gè)省區(qū)市。據(jù)新華社9月1日?qǐng)?bào)道，今年以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)恢復(fù)兩位數(shù)高增長(zhǎng)。2017年上半年，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1146億立方米，同比增長(zhǎng)15.2%；天然氣進(jìn)口量419億立方米，同比增長(zhǎng)17.9%。
2013年以來(lái)，天然氣價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)，不僅全面理順了非居民用氣價(jià)格，價(jià)格市場(chǎng)化水平也不斷提高。其中，涉及管輸定價(jià)、成本監(jiān)審、儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格機(jī)制等方面的多個(gè)改革文件陸續(xù)發(fā)布，推動(dòng)了我國(guó)天然氣管網(wǎng)公平開放的落地實(shí)施。2017年上半年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)上述13家天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)開展了跨省管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審。
相比機(jī)制改革，價(jià)格改革利益鏈條更簡(jiǎn)單，緊迫性也更突出。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸均價(jià)比之前下降15%左右。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，核定跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，將促使利用率低的管道公司加速對(duì)社會(huì)第三方開放，更深層的意義在于推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易，推動(dòng)管道獨(dú)立運(yùn)行。目前，我國(guó)有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，共擁有長(zhǎng)輸管道超過(guò)4萬(wàn)公里左右，2016年輸送天然氣近1900億立方米。
而為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需的作用，擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)交易規(guī)模，允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣，價(jià)格完全由市場(chǎng)交易形成。至此，國(guó)家已針對(duì)天然氣市場(chǎng)化改革中價(jià)格改革和機(jī)制改革兩大核心分別設(shè)立試點(diǎn)。
專家表示，此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國(guó)家對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，有利于幫助企業(yè)降低用氣成本，為推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低。“通過(guò)交易中心公開交易，有助于天然氣市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格，逐漸邁向完全市場(chǎng)定價(jià)時(shí)代。”
根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果，核定調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間。根據(jù)核定結(jié)果，以及天然氣增值稅稅率調(diào)整情況，國(guó)家發(fā)展改革委同步將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元，方案自2017年9月1日起實(shí)施?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，作為重要的基礎(chǔ)性能源，天然氣氣價(jià)降低可有效降低企業(yè)用氣成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
目前，我國(guó)天然氣管網(wǎng)利潤(rùn)空間較大，通過(guò)降低管輸價(jià)格，帶動(dòng)門站價(jià)格下降，能有效給下游企業(yè)減負(fù)，刺激天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。此次降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措。基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上同步等額降低，惠及下游。
預(yù)計(jì)2017年全年天然氣表觀消費(fèi)量2300億立方米左右，增速超10%。如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則降價(jià)總額可達(dá)160億元以上，將有效降低企業(yè)用氣成本。
