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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】9月12日，“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-中國政法大學環(huán)境法研究基地”正式揭牌，這是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與高校合作成立的個專門從事環(huán)境法研究的機構(gòu)，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和中國政法大學聯(lián)合成立。
那么，這個研究基地，主要是研究哪些問題呢？
中國政法大學教授、研究基地主任王燦發(fā)介紹說，該機構(gòu)建立的主要目標是為了推動環(huán)境法治的研究、培訓和能力建設(shè)，促進環(huán)境法方面的南南合作，特別是亞非國家的環(huán)境法治合作，并為中國參與環(huán)境法治合作提供戰(zhàn)略性咨詢，為世界環(huán)境法治發(fā)展提供智庫資源。
研究基地的主要任務(wù)，是進行環(huán)境法治研究、環(huán)境法教育和培訓、開展環(huán)境法南南合作、進行“環(huán)境法治指數(shù)”研究，探討和世界各國環(huán)境治理所面臨的環(huán)境法熱點問題，推動環(huán)境法律問題的解決。
聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆認為，中國在環(huán)境保護和氣候變化領(lǐng)域走在了世界前列，環(huán)境法研究基地成立是聯(lián)合國環(huán)境署與中國的一次重要合作。
公益訴訟現(xiàn)狀
這意味著，我國的環(huán)境法在和環(huán)境法學界交流過程中，要借鑒經(jīng)驗。
雖然有索爾海姆的肯定，但我們要認清這樣一個現(xiàn)實：環(huán)境法是我國30年來法制進程快的領(lǐng)域，建立在環(huán)境法之下的公益訴訟與司法實踐，還剛剛處于起步階段，其中還存在著種種問題。
自2015年環(huán)境法修訂后，環(huán)境公益訴訟數(shù)量飆升，環(huán)境損害責任人也付出了百萬乃至上億元的巨額賠償金。應(yīng)該說，公益訴訟案件在增多，這也是當下中國環(huán)境污染事件頻發(fā)的必然結(jié)果。
2017年8月28日，備受關(guān)注的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案一審調(diào)解結(jié)案，8家被訴企業(yè)承擔五億多元用于修復和預防土壤污染，并承擔環(huán)境損失公益金600萬元，創(chuàng)下了公益訴訟的紀錄。
在我看來，區(qū)區(qū)5億元的修復資金和600萬賠償金，對于長期排污的8家企業(yè)來說，仍然太輕了，而且這樣的賠償很難還沙漠一個清白。
與我們多如牛毛的環(huán)境污染案件相比，實際發(fā)起訴訟的還非常少，嚴重不合比例。雖然近年來環(huán)保督查一再加強，全社會已經(jīng)形成了對環(huán)境污染人人喊打的氛圍，但我們應(yīng)該清醒認識到：依靠自上而下的行政監(jiān)督，并不是根本性的解決手段。
在經(jīng)濟社會中，環(huán)境污染一定是高頻率發(fā)生的，無論行政執(zhí)法手段多么先進、執(zhí)法頻率多么密集，總是有人要鉆空子。這時候，通過環(huán)境公益訴訟來發(fā)起訴訟，讓責任人隨時吃官司，才能增加違法成本，從根本上遏制污染事件發(fā)生率。
那么，我們的環(huán)境公益訴訟為什么太少呢？
個中原因，一方面因為新修訂后的環(huán)保法規(guī)定：依法登記、專門從事環(huán)境保護公益活動五年以上且沒有違法記錄的社會組織，才可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。在司法實踐中，符合條件并有能力提起環(huán)境公益訴訟的組織很少，這意味著，當環(huán)境污染事件發(fā)生時，能站出來代表公眾發(fā)起訴訟的機構(gòu)。
另一方面，環(huán)保組織需要在訴訟前付出大量費用：律師費、差旅費、環(huán)境損害鑒定費等。前期的費用，勝訴都可以由對方來承擔。一旦敗訴，這些費用往往就要環(huán)保組織自己承擔，由此，資金實力較弱的環(huán)保組織就難以提起訴訟。
所以，就近幾年的判例來看，雖然罰判償金較高，但是對于訴訟主體來說，仍然面臨無錢訴訟的窘境。目前的罰判資金，主要去處還是地方政府專門為案子設(shè)立的專項資金賬戶，或直接劃入財政已有的專項資金。
由于目前法律、司法解釋對環(huán)境公益訴訟資金的性質(zhì)和使用并未作出明確規(guī)定，罰判得來的賠償金流入財政系統(tǒng)后很難再使用，這無疑將影響環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展。
另外，環(huán)境公益訴訟還面臨程序規(guī)則缺乏等障礙，使得人民法院不能積極立案，要解決這些問題，需要轉(zhuǎn)變觀念和消除對環(huán)境公益訴訟的種種擔心和懼怕心理。制定訴訟程序規(guī)則，健全環(huán)境公益訴訟制度，增強環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟的能力，建立有利于環(huán)境公益訴訟的環(huán)境審判體制。
此次成立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署-中國政法大學環(huán)境法研究基地任務(wù)之一，是成立環(huán)境研究所，進行環(huán)境法治研究，探討和世界各國環(huán)境治理所面臨的環(huán)境法熱點問題，推動環(huán)境法律問題的解決。
國外的經(jīng)驗
資金，始終是制約環(huán)境公益訴訟的關(guān)鍵。與強大的環(huán)境違法者打官司，有勇氣的同時也得有經(jīng)費保障。
環(huán)保組織要提起環(huán)境公益訴訟，前期的檢驗、鑒定費用，律師費以及為訴訟支出的其他費用數(shù)額不菲，錢從哪里來？原告一旦勝訴，就會形成巨量的生態(tài)修復資金，這筆錢又將到哪兒去？二者都將影響環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展。
國外有一些什么經(jīng)驗呢？
建立環(huán)境公益訴訟制度比較早的美國，任何人都可以以自己的名義運用“公民訴訟”的條款提起訴訟，可以針對污染環(huán)境的行為、違反法定環(huán)保義務(wù)的企業(yè)或是沒有履行職責的政府機關(guān)提起控告，并配以舉證責任倒置、被告所在地或污染行為發(fā)生地法院管轄的原則。
日本主要是通過提起環(huán)境行政公益訴訟，禁止環(huán)境污染行為，并對已發(fā)生的環(huán)境污染行為造成的損害進行補救。同時，放寬了原告的舉證責任，只求原告證明被告的行為有極大的可能給自己造成損害即可，減輕了原告的舉證壓力。
德國的環(huán)境公益訴訟制度，采用了團體訴訟的模式，并對公益訴訟的原告資格進行了嚴格的限制。不僅將訴訟主體限制為與案件有經(jīng)濟上的利害關(guān)系的人，還要對起訴的環(huán)保團體的施加一系列的注冊審查、地域要求等限制。
印度對環(huán)境公益訴訟制度采取了寬松積極的態(tài)度，注重保護弱勢群體的利益。其表現(xiàn)為放寬訴訟原告主體資格，強調(diào)了環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的地位。對于原告舉證責任的要求也大大減輕，只要政府提供足夠的全面且詳細的證詞，法院就可以組成調(diào)查委員會收集初步證據(jù)。另外，印度有特色的一項規(guī)定就是大大放寬了起訴的程序要求，除了正式起訴之外，明信片、信件、新聞報道也可以啟動訴訟程序。
綜合這些經(jīng)驗來看，總的一個原則，就是在程序和操作中，盡量方便公眾和環(huán)保組織發(fā)起訴訟，把更多的舉證責任交給企業(yè)，讓企業(yè)來自證清白。這樣的結(jié)果，就是公民可以很方便地發(fā)起訴訟，給涉嫌污染的企業(yè)找麻煩，而對于企業(yè)來說，污染的成本會大大增加，企業(yè)偷排，不但要躲過監(jiān)管部門，還要躲得過無處不在的公眾監(jiān)督。
原標題：敢和污染企業(yè)打官司，才是環(huán)境監(jiān)督的治本之策
