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【中國環(huán)保在線 固廢處理】“十三五”時(shí)期是我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人口數(shù)量也在急劇增加，隨之帶來農(nóng)村生活垃圾的日益增長。推進(jìn)我國農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化、無害化對建設(shè)生態(tài)農(nóng)村具有重要意義。
政策性扶持不斷強(qiáng)化 農(nóng)村垃圾處理市場敞開大門
目前，中國農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每天產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。還有調(diào)查顯示，一些城市將生活垃圾、建筑垃圾會轉(zhuǎn)運(yùn)到城郊的鄉(xiāng)村地區(qū)，使得很多農(nóng)村成為城市的垃圾處理廠，以往的垃圾圍城擴(kuò)展到現(xiàn)在的垃圾圍村。
農(nóng)村垃圾處理政策性扶持不斷強(qiáng)化
中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)教授曹明德指出，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國垃圾污染防治“重城市，輕農(nóng)村”“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”的思想沒有得到根本性的改變，一直以來都將垃圾污染防治的重點(diǎn)放在城市，城市相關(guān)的法律制度較為健全，而有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治方面的法律法規(guī)則少之又少。
實(shí)際上，關(guān)于農(nóng)村垃圾的處理，國家政策上早有行動。2015年初，中央1號文件寫入“農(nóng)村垃圾治理”，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃也提出，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。尤其是2015年11月，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，更是使得農(nóng)村垃圾治理工作得到極大推動。
《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》明確要求因地制宜建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的治理模式，到2020年全面建成小康社會時(shí)，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
2017年中央一號文件再次指出，“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。”
農(nóng)村垃圾處理的掣肘與未來前景
國家高層的重視，為農(nóng)村垃圾治理工作帶來了曙光，但截至目前，農(nóng)村垃圾處理工作仍舊步履維艱。在農(nóng)村從事行業(yè)工作的資深人士總結(jié)，這主要因?yàn)槿矫娴某钢猓?、沒有統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障，處理設(shè)施、處理方法不夠科學(xué)；第二、垃圾從收集到清運(yùn)，缺乏專門人員；第三、村民衛(wèi)生環(huán)保意識比較差，很多陋習(xí)還沒有去除，良好的習(xí)慣沒有建立。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)長期以來屬于薄弱環(huán)節(jié)，對于居民的生活廢棄物，無法像對企業(yè)一樣采用管制的手段，這是與城鎮(zhèn)不同之處。同時(shí)，由于沒有專門的立法，導(dǎo)致在資源的有效配置上缺乏制度保障。
無論如何，農(nóng)村垃圾處理是從源頭上減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化利用的重要舉措，是從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的民生大事。國家和地方層面已經(jīng)行動起來，農(nóng)民的環(huán)保意識也在不斷提升，這將更進(jìn)一步推動我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深度落地。
住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊表示，農(nóng)村垃圾治理市場空間巨大，政府支持地方積極探索引入市場機(jī)制，鼓勵探索PPP(公私合營)模式，無疑將為社會資金參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營敞開大門。
