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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅法將正式實(shí)施。環(huán)境保護(hù)稅法條開宗明義：“為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。”這也是我國在稅收立法中明確稅種的立法宗旨。但從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境保護(hù)稅及相關(guān)環(huán)境稅費(fèi)制度仍有進(jìn)一步完善的空間。
以稅收杠桿撬動(dòng)綠色產(chǎn)能 環(huán)保稅提速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
距離環(huán)境保護(hù)稅正式開征還有不到3個(gè)月。環(huán)保稅，我國落實(shí)稅收法定原則后的“綠色稅制”，由現(xiàn)行排污費(fèi)“稅費(fèi)平移”而來。該法律經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過，將于2018年1月1日起正式施行。這也意味著，運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。
依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為納稅人。根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定，固體廢物按照固體廢物排放量確定，噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
此次環(huán)保稅法立法是按照“稅負(fù)平移”原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，因此維持了征收比例的平穩(wěn)過渡。“平移”意味著，環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的。由“費(fèi)”改“稅”，是通過稅收調(diào)節(jié)的杠桿作用，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，增強(qiáng)剛性執(zhí)法以減少環(huán)境污染。也就是說，按照政策設(shè)計(jì)，開征環(huán)保稅后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將基本保持穩(wěn)定。
環(huán)保部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。“誰污染誰繳稅”“取之環(huán)保用之環(huán)保”這是征收環(huán)保稅的關(guān)鍵所在。通過環(huán)保稅調(diào)節(jié)，還可撬動(dòng)清潔生產(chǎn)需求，促進(jìn)新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上來講，征收環(huán)保稅短期對(duì)企業(yè)稅負(fù)沒有太大影響。業(yè)界資深人士進(jìn)一步分析稱，環(huán)保稅的目的是鼓勵(lì)企業(yè)提高污染治理能力、減少排放。
相比于排污費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，費(fèi)改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì)，將加大遏制企業(yè)排污力度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅征稅的過程，正是對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行“甄別”，甚至“分化”的過程。環(huán)保稅負(fù)差異，終將帶來產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場。
隨著2018年環(huán)保稅開征日期逼近，一系列征稅工作正在完善。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正加緊進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開征做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。據(jù)每經(jīng)網(wǎng)此前報(bào)道，不完全資料統(tǒng)計(jì)，截至目前已有海南、陜西、北京等地進(jìn)行了繳費(fèi)人資料信息移交，環(huán)保稅開征工作正式進(jìn)入。值得注意的是，地方政府不僅積極建立協(xié)作機(jī)制，交換納稅人排污收費(fèi)基本信息，目前已有省份明確適用稅額。
為促進(jìn)排污收費(fèi)順利向環(huán)境保護(hù)稅過渡，環(huán)境保護(hù)稅將采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。在“費(fèi)改稅”的推動(dòng)下，把排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限，這意味著稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元。
下一步，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部還將加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例立法，加快制定環(huán)境保護(hù)稅法配套規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，國內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測，環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。
