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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著2018年1月開(kāi)征時(shí)點(diǎn)的日益臨近，環(huán)保稅開(kāi)征已經(jīng)進(jìn)入。作為我國(guó)部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行，這也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，在稅收征管方面，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)。
環(huán)保稅征收 以稅收杠桿助力市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰
繼“嚴(yán)”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項(xiàng)工具也即將落地。環(huán)保稅，我國(guó)落實(shí)稅收法定原則后的“綠色稅制”，由現(xiàn)行排污費(fèi)“稅費(fèi)平移”而來(lái)。同時(shí)，由地方按需設(shè)定的征收標(biāo)準(zhǔn)于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項(xiàng)應(yīng)納稅額，逐漸明晰起來(lái)。
作為我國(guó)部專門(mén)體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，其不僅在依法治國(guó)層面意義重大，也將在防治環(huán)境污染方面起到重要作用。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。
隨著征收時(shí)間臨近，這意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度即將退出歷史舞臺(tái)。根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定，固體廢物按照固體廢物排放量確定，噪聲按照超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
環(huán)保稅法還列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級(jí)政府確定，報(bào)經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定。在稅收征管方面，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門(mén)配合，將開(kāi)啟“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機(jī)制，為各地加強(qiáng)部門(mén)合作作出了示范表率。
“環(huán)保稅法能達(dá)到什么效果，關(guān)鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方，在于單靠稅收征管部門(mén)是無(wú)法做到的，需要稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的通力配合。”從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，一些治污壓力較大的企業(yè)，征收初期繳納的環(huán)保稅，相比排污費(fèi)的確會(huì)有所上升。通過(guò)排污費(fèi)改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。也就是環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。
環(huán)保稅負(fù)差異，終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。盡管短期內(nèi)，行業(yè)還需做好成本上漲的準(zhǔn)備，但不少專家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來(lái)利好，并可推動(dòng)企業(yè)“減負(fù)”。從環(huán)保稅征收力度來(lái)看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不變或者略有增加，但環(huán)保不達(dá)標(biāo)或者社會(huì)公眾有意見(jiàn)則直接關(guān)系企業(yè)存亡興衰。
事實(shí)上，環(huán)保稅在為企業(yè)“減負(fù)”。征稅的過(guò)程，正是對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行‘甄別’，甚至“分化”的過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，環(huán)保稅負(fù)差異，終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。通過(guò)“費(fèi)”改“稅”，可以著力解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題，提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
