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【中國環(huán)保在線 污水處理】2020年，我國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨……《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，給出了海綿城市建設的“時間表”。自此，城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。
用PPP模式撬動近2萬億市場 海綿城市建設全面加快
在面臨迅速的城市化和天氣這兩大挑戰(zhàn)的情況下，我國正采取一種新策略：建設海綿城市。推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”，就是要統(tǒng)籌解決內澇、城市面源污染、合流制溢流污染，水生態(tài)破壞等問題。
所謂海綿城市，就是通過一系列城市設施的建設與合理規(guī)劃，讓城市能夠像海綿一樣。與原來主要依靠城市排水系統(tǒng)、注重水平方向導流的“灰色思路”相比，海綿城市則因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節(jié)而被稱為“綠色思路”。即在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將續(xù)存的水“釋放”并加以利用。
隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設試點城市，海綿城市建設的指導政策開始進入執(zhí)行層面。2016年10月，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出，通過海綿城市建設，大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。在時間表方面，截至2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
作為“綠色中國”的重要載體以及“十三五”規(guī)劃期間加強城市規(guī)劃建設管理的重要目標，海綿城市在未來擁有巨大的投資空間。在眾多業(yè)界人士看來，加快海綿城市建設，有效推進新型城鎮(zhèn)化，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，對于經濟的拉動作用不容小覷。
在投資體量日趨增加的同時，海綿城市的建設成本也正成為業(yè)界關注的焦點之一。面對每平方公里1.2億元的建設成本，試點地區(qū)資金缺口普遍偏大，在這種情況下，通過PPP模式引入社會資本的迫切性進一步提升。具體包括排水防澇設施、城鎮(zhèn)污水管網建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網改造等等，總的建設成本大概在1.6億-1.8億元/平方公里。
而在中央補助的資金與海綿城市項目資金需求缺口較大的背景下，通過PPP模式引入社會資本成為打破僵局的一個選擇。財政部統(tǒng)計數據顯示，目前PPP項目庫項目數量達到逾萬個，總投資額突破15萬億左右。其中，環(huán)保領域PPP訂單主要為海綿城市、黑臭河、城市供排水等項目。而隨著地方相關政策高密度落地，試點項目穩(wěn)步推進，“十三五”期間海綿城市萬億市場空間已經打開。
其中，抓住PPP模式發(fā)展契機，環(huán)保類PPP作為促進民間投資的重要抓手，對海綿城市項目的催化作用日益突出。以PPP模式開展的海綿城市建設，不僅改善當地的環(huán)境質量，同時也為當地經濟及基礎設施建設提供了新的支點。截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設738公里，完成投資約400億元，海綿城市建設試點項目已建設面積420平方公里，完成投資約544億元。
有國內機構預測，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到近2萬億元。按照首批試點城市未來三年海綿城市建設總投資額超過300億元來測算，其中需要采用PPP模式的投資額超過100億元。針對海綿城市領域，可以把握園林、生態(tài)修復，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等4個領域的投資機會。
