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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合發(fā)文,宣布水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍。這也意味著，自12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9地也將納入水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
水資源稅擴(kuò)容“朋友圈” 按用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額
經(jīng)歷了一年多的時(shí)間，試點(diǎn)迎來擴(kuò)圍。多部委11月28日發(fā)布《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自12月1日起在9個(gè)省區(qū)市擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。自此，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏地區(qū)將由征收水資源費(fèi)改為征收水資源稅，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
水資源稅改的核心是“費(fèi)改稅”，從“費(fèi)”到“稅”的改變，用稅收杠桿來改變社會(huì)主體的用水行為。由水資源費(fèi)改征水資源稅，一年多來河北全省改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。據(jù)中國(guó)青年網(wǎng)此前報(bào)道，此次納入擴(kuò)圍的北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū)，其他5個(gè)省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。
《實(shí)施辦法》明確了水資源稅的納稅人和計(jì)稅依據(jù)、稅額標(biāo)準(zhǔn)、征稅機(jī)制等多方面內(nèi)容。針對(duì)9個(gè)省份的情況和特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因該規(guī)定尚無(wú)正式實(shí)施，所以將對(duì)企業(yè)帶來的具體影響無(wú)法估計(jì)，但無(wú)疑將會(huì)有助于地下水資源的保護(hù)。
值得注意的是，《實(shí)施辦法》指出，按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍。就影響而言，費(fèi)改稅后，水資源稅的征稅對(duì)象為地表水和地下水，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人。
一方面，試點(diǎn)省份低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。另一方面，超采區(qū)取用地下水、超計(jì)劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)，以及高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)用水負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加。
擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，具體適用稅額，授權(quán)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)的要求確定?？缡∷娬舅Y源稅則在相關(guān)省份之間的分配比例，比照現(xiàn)行增值稅、企業(yè)所得稅等稅收分配辦法確定。
為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用等，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形，為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供了指引，如對(duì)取用污水處理再生水免稅，對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定以及水資源稅范圍逐漸擴(kuò)圍至全國(guó)各地，可以使得水價(jià)成本上升倒逼高耗水企業(yè)加大水污染治理并采用節(jié)水措施。
而在費(fèi)改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了水資源費(fèi)現(xiàn)行規(guī)定，不會(huì)影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。
