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【中國(guó)環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】“煤改氣”“煤改電”等措施，是我國(guó)北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。煤改氣后的未及時(shí)供暖、環(huán)保部的“特急”文件引發(fā)了一系列關(guān)于治霾政策和能源轉(zhuǎn)型的思考和討論。
“煤改氣”成效初步顯現(xiàn) 大范圍推廣尚需時(shí)日
霧霾天氣人人痛恨，國(guó)家治理空氣污染下了大決心。作為北方霧霾的重要來(lái)源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。2016年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)后，各地開(kāi)始大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。
“煤改氣”政策實(shí)施以來(lái)，成效初顯。今年11 月，北京PM2.5平均濃度46 微克/平方米，1-11 月北京PM2.5 累計(jì)濃度58 微克/立方米，同比下降13.4%，較2013 年同期下降35.6%。京津冀實(shí)施的區(qū)域協(xié)同治理與推行“煤改氣”政策下能源不斷清潔化之成效初步顯現(xiàn)。
然而2017年12月4日，環(huán)保部已經(jīng)向京津冀及周邊地區(qū)城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，明確進(jìn)入供暖季后，一些地方如果沒(méi)有完工“煤改氣”“煤改電”工程，依然可以繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式。
在此次發(fā)布的文件中，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，將把確保群眾冬季及時(shí)充足供暖作為大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查巡查工作重點(diǎn)。如發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為情況，將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
燃煤污染的公共健康代價(jià)極大，散煤治理也是民生工程，去煤化是必須堅(jiān)持的能源轉(zhuǎn)型道路。天然氣具有熱利用效率高、污染物排放少的特點(diǎn)，是一種清潔的化石能源，也是目前為顯示的煤炭替代能源。天然氣占一次能源消費(fèi)比重的提高能夠有效降低污染物的排放強(qiáng)度，改善大氣質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量和健康水平。
但需要認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣能源相對(duì)短缺，且多集中在中西部、華北及東北地區(qū)，大規(guī)模普及“煤改氣”，氣源短缺問(wèn)題將嚴(yán)重凸顯。
“煤改氣”對(duì)環(huán)保自然是好事，但要讓一個(gè)煤炭為主力能源的國(guó)家徹底扭轉(zhuǎn)原來(lái)的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)不僅是一個(gè)環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及能源價(jià)格調(diào)整、小區(qū)管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。
此次因煤改氣導(dǎo)致的華北局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，是多重因素疊加，政策上的一刀切、執(zhí)行上的操之過(guò)急，也是一個(gè)原因。因此，推進(jìn)“煤改氣”須統(tǒng)籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經(jīng)濟(jì)賬、供需賬，更應(yīng)把民生擺在突出位置，要想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來(lái)、熱起來(lái)。
根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃，在未來(lái)“煤改氣”工作推進(jìn)過(guò)程中會(huì)更加注重“規(guī)范化”操作，注重“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”：1)氣源供應(yīng)方面預(yù)計(jì)會(huì)增加調(diào)峰裝置，目前中國(guó)燃?xì)夤?yīng)端方面調(diào)峰能力較差，通過(guò)增加調(diào)峰能力保障天然氣是未來(lái)趨勢(shì)；2)改造工程會(huì)注重“保質(zhì)保量”，未來(lái)的“煤改氣”改造工程會(huì)在保障項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)將更加注重項(xiàng)目質(zhì)量。
保護(hù)環(huán)境和保證供暖，從來(lái)都不是互相矛盾、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系；兩者的核心要義，都在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落腳于增強(qiáng)老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關(guān)懷、民生觀照，我們的發(fā)展也必將更有質(zhì)量、更有溫度。
