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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費、第三方治理”。在環(huán)境治污領域引入第三方治理的好處是顯而易見的，包括提高污染治理專業(yè)化水平、降低污染治理成本等都是污染者本身獨自承擔治污責任所難以實現(xiàn)的。
第三方治理打開新風口 環(huán)保挺進降本增效新階段
作為我國在環(huán)境治理市場制度上的重要創(chuàng)新，環(huán)境污染第三方治理是“排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式”。公開資料顯示，它實際上是“污染者負擔原則”內涵的延伸與拓展，實現(xiàn)了由“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費”的轉變。
黨的十八屆三中全會提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。早在2015年，國務院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。并以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場。
緊接著，以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個高污染行業(yè)為切入點，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實踐第三方治理模式。業(yè)內認為，第三方治理因為更具專業(yè)能力與素養(yǎng)，從項目的規(guī)劃到實施過程中都能更加系統(tǒng)化和專業(yè)化，在效果上也能更加集約而明顯，符合社會分工細化的要求與趨勢。
當前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展及推動環(huán)境質量改善方面的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。
實行第三方治理模式之后，意味著專業(yè)公司將接受企業(yè)和政府機構的雙重監(jiān)督，在績效上也要接受專業(yè)的審查，在治污效率、運行成本、責任約定方面更清晰，產生的綜合效益更加可觀。建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點，通過市場調節(jié)不同經濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。
目前中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關政策和意見，致力于破除治污難題。除中央頂層布局外，河北、甘肅、青海、云南、山西、安徽、湖南等地也相繼出臺了相關政策，以期推動第三方治理在地方落地生根，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環(huán)境綜合服務。
也就是，排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類、數量和濃度，承擔污染治理費用。圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制。多數地區(qū)聚焦水務、固廢處理等城市環(huán)境公用設施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復領域。
相比于預期中的藍圖，第三方治理作為一項制度創(chuàng)新終“落地”，尚需面對企業(yè)信用、環(huán)保監(jiān)管等諸多新問題和新挑戰(zhàn)。第三方治理收費機制、市場化運營模式仍待完善。對于環(huán)境第三方治理項目而言，通常投入大、周期長，企業(yè)要承擔很大的財務風險。但即便如此，業(yè)內人士評價，工業(yè)污染領域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。
