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中央環(huán)保督察：覆蓋31省市，緊盯生態(tài)頑疾
不到兩年時間，中央環(huán)保督察對31個省(區(qū)、市)存在環(huán)境問題進(jìn)行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬余個群眾身邊的環(huán)境問題；問責(zé)了18199名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人)。與此同時，26個省份已開展或正在開展省級層面環(huán)保督察。
據(jù)國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根透露，目前，31個省份均已出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件，環(huán)境保護(hù)督察方案以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法。
通過中央環(huán)保督察，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)正在實(shí)現(xiàn)制度“破冰”。
1月3日，中央第六環(huán)保督察組向西藏自治區(qū)反饋督察意見，至此，首輪中央環(huán)保督察結(jié)果全部公開。這場令中國環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生深刻變革的行動背后又有哪些不曾公開的“故事”？中央環(huán)保督察如何與省委書記、省長個別談話？督察反饋意見報告又是如何出爐的？……隨著首輪中央環(huán)保督察意見反饋的結(jié)束，督察過程中一些鮮為人知的細(xì)節(jié)也被挖出。
終問責(zé)人數(shù)遠(yuǎn)不止于18199人
中央環(huán)保督察制度從推出的那一刻起就定位在高規(guī)格上。2015年7月1日，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。“深改組決定要做的事一定不是小事兒。”對于中央環(huán)保督察來說更是如此。
據(jù)劉長根介紹，2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在張高麗副總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)督察工作。他還透露了一個細(xì)節(jié)：“親自推動建立中央環(huán)保督察制度，在環(huán)保督察的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個關(guān)鍵時刻，都做出重要批示、指示，并審閱每一份督察報告。”劉長根說，總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就中央環(huán)保督察做出指示、批示，具體指導(dǎo)推動督察工作。
事實(shí)上，中央環(huán)保督察過程經(jīng)歷了從試點(diǎn)到正式啟動的過程。2015年12月啟動河北省督察試點(diǎn)。在河北督察試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2016年7月開始，中央環(huán)境保護(hù)督察工作正式全面啟動，截至今年1月3日，輪中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了對31省(區(qū)、市)的督察意見反饋，31省(區(qū)、市)存在的環(huán)境問題也隨之全部公開。
截至目前，輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。
據(jù)《法制日報》記者了解，中央環(huán)保督察在向地方反饋督察意見的同時，還向地方移交了督察期間發(fā)現(xiàn)的需要問責(zé)的案卷。2017年11月16日，批中央環(huán)保督察移交案件的問責(zé)結(jié)果公開，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū))的1140名干部被問責(zé)。
據(jù)劉長根透露，輪督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷。眼下，其余三批中央環(huán)保督察移交案卷的整改還在路上。因此，中央環(huán)保督察終問責(zé)人數(shù)將遠(yuǎn)不止于目前的18199人。
手里沒有點(diǎn)糧食是不敢下去的
中央環(huán)保督察是迄今為止針對環(huán)保所進(jìn)行的規(guī)格高、具影響力的督察。
“督察流程共包括7個環(huán)節(jié)，即督察準(zhǔn)備，督察進(jìn)駐，督察報告，督察反饋，移交移送，整改落實(shí)，立卷歸檔。” 據(jù)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，督察組進(jìn)駐前必須做充足的準(zhǔn)備，“手里沒有點(diǎn)糧食是不敢下去的。”熟悉整個督察過程的一位督察人員告訴《法制日報》記者，督察組進(jìn)駐后首先要召開動員會，緊接著還要召開情況匯報會。
“這個會主要是督察組聽取被督察地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報近兩年來環(huán)保工作開展情況。”這位督察人員透露，在一個月的督察中還要進(jìn)行資料調(diào)閱、個別談話、走訪問詢、受理舉報、下沉督察等，終形成督察意見并反饋地方。
對于終形成的督察意見，中央環(huán)保督察組有明確要求“即要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，問題部分不少于60%。”這位督察人員說，從中央環(huán)保督察組提交給31個省(區(qū)、市)的督察反饋報告看，每個督察報告總體上70%的篇幅都是在講問題，高出原定要求十個百分點(diǎn)。
與書記省長談話是標(biāo)志性環(huán)節(jié)
中央環(huán)保督察完成進(jìn)駐后，個別談話是先進(jìn)行的一個重要環(huán)節(jié)，也是一個“標(biāo)志性環(huán)節(jié)”。
獨(dú)立房間，一條長桌兩面分別放置兩把和一把椅子。這就是中央環(huán)保督察組與省級領(lǐng)導(dǎo)個別談話房間的模樣，據(jù)介紹，談話間布置是嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察組要求進(jìn)行的。
與被督察省(區(qū)、市)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)個別談話原則上由督察組組長與副組長同時參加。這位督察人員告訴《法制日報》記者：“通過查看談話筆錄，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平都很高。”他說，這些省(區(qū)、市)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問題十分清楚。
“比如，福建省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在個別談話時就談到，一些地方存在漠視群眾環(huán)境訴求現(xiàn)象。”“湖南省有領(lǐng)導(dǎo)反映，湖南是魚米之鄉(xiāng)和重金屬之鄉(xiāng)，環(huán)境問題恰恰出現(xiàn)在這兩個‘鄉(xiāng)’字上。”
據(jù)國家環(huán)保督察辦公室透露，首輪中央環(huán)保督察共與768名省級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了個別談話，其中包括被督察地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，省級檢察院、法院主要負(fù)責(zé)同志，近年來離退休的有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)同志以及地方黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。
同時，還與677名廳級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個別談話；整個督察期間走訪部門和單位達(dá)689個，調(diào)閱各類資料約20萬份。
8萬件舉報涉及群眾身邊事
環(huán)保部華東督察局局長楊永康曾多次出任中央環(huán)保督察組的總協(xié)調(diào)人，他講了這樣一件事：“我個人接過兩個電話，打電話的是不是記者？哪句話說的不合適？電話會不會被錄音？”在楊永康看來，中央環(huán)保督察舉報電話也不是那么好接的。
正如楊永康所說。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室透露，首輪中央環(huán)保督察期間，多，一個督察組一天曾接到200余個舉報電話，少的，一天接到的舉報電話也有90個；除了舉報電話，督查組還有一天收到600封信舉報信件的記錄。
垃圾惡臭，噪聲污染等等，督察組收到的群眾舉報多是類似的一些小事。 “中央環(huán)保督察組會把這些所謂的小事兒作為大事情來解決。”國家環(huán)保督察辦公室這位負(fù)責(zé)人說，開始有人不理解，認(rèn)為中央環(huán)保督察凈查一些雞毛蒜皮的小事兒，“實(shí)際上這些都是一些久拖不決的問題，對老百姓來說都是大事。”這位負(fù)責(zé)人說。
《法制日報》記者在隨中央第八環(huán)保督察組在新疆督察期間，就目睹了一件“小事兒”的解決過程。
劉禮端，烏魯木齊市的一位普通居民，在烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)一住就是5年，因?yàn)闃乔暗睦鴲撼魡栴}投訴了5年，但是始終沒有下文。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐新疆后，他將這一問題舉報到中央環(huán)保督察組。接到舉報后，中央環(huán)保督察組將問題轉(zhuǎn)交地方環(huán)保部門，在劉禮端舉報的當(dāng)天，垃圾惡臭問題即得到解決。
類似的案例并非個別。輪中央環(huán)保督察受理的群眾舉報中大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、“散亂污”企業(yè)污染以及黑臭水體問題，“這些看似不大的事兒都得到了比較好的解決。”在這位負(fù)責(zé)人看來，正是這些小事兒讓人民群眾有了獲得感。
一半省由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任整改組長
中央環(huán)保督察不是“‘一陣風(fēng)’，而是‘連續(xù)劇’。”熟悉督察過程這位督察人員告訴《法制日報》記者，督察進(jìn)駐結(jié)束后，督察工作并沒有結(jié)束，隨之還要進(jìn)行責(zé)任追究的審核工作。在他看來，責(zé)任追究是整個督察過程受關(guān)注的環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化督察震懾、傳導(dǎo)督察壓力，并終確保督察效果的重要手段。
批中央環(huán)保督察8個督察組共向內(nèi)蒙古、黑龍江等8省(區(qū))同步移交了100個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。1140名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(其中包括廳級干部130人，處級干部504人)因這100個問題被追究責(zé)任。
除了責(zé)任追究，地方借中央環(huán)保督察“勢力”，推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題。據(jù)劉長根介紹，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問題近半已得到解決。
湖北省是第三批接受中央環(huán)保督察的省份。湖北省環(huán)保廳巡視員游愛寧說，中央環(huán)保督察組向湖北省移交了18個案件問責(zé)線索，對此，湖北省委書記以及省長雙雙出任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長。在游愛寧看來，“雙組長”制反映了湖北省對于中央環(huán)保督察移交問題整改的重視程度。
針對中央環(huán)保督察移交的11個案件問責(zé)線索，甘肅省環(huán)保廳副廳長白志紅透露，甘肅省也實(shí)行了整改“雙組長”制。
事實(shí)上，整改實(shí)行“雙組長”制的不止湖北和甘肅兩個省，劉長根表示，約有一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。
從已經(jīng)公開了整改方案的省區(qū)情況看，中央環(huán)保督察移交問題整改有的要到2020年才能完成，“整改不能完成，問題就不能銷號”，不僅如此，中央環(huán)保督察還將對督察過的省份開展清單化調(diào)度，進(jìn)行“回頭看”。
“因此，從這個角度講，中央環(huán)保督察不僅是連續(xù)劇，而且是令人期待的長篇連續(xù)劇。”在這位督察人員看來，中央環(huán)保督察帶給地方的壓力將會長期釋放，而這種壓力也將有力推動地方環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的改善。
省級層面環(huán)保督察全面啟動
與中央環(huán)保督察同步，省級環(huán)保督察也已拉開帷幕。據(jù)四川省環(huán)保廳督察辦主任甘曉英透露，四川省在中央環(huán)保督察進(jìn)駐前，已經(jīng)在全省進(jìn)行了省級層面的環(huán)保督察。北京市環(huán)保局副局長王瑞賢則表示，北京市將實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。
據(jù)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，在國家層面，正在著手完善“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、的中央、省級兩級督察體系”，以終形成具有中國特色的環(huán)保督察體系。
同時，國家層面還在研究推進(jìn)環(huán)保督察法制化建設(shè)，國家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保督察或?qū)⑼ㄟ^制定條例方式把一些成熟經(jīng)驗(yàn)以立法形式固定下來。
他說，國家環(huán)保督察還將探索推進(jìn)專項(xiàng)督察，對于整改不力，問題突出，社會關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，不作為、亂作為典型案件，隨機(jī)進(jìn)行點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。
值得關(guān)注的是，經(jīng)中央編辦批復(fù)，環(huán)保部華北、華東、華南、西北、西南、東北六大環(huán)保督查中心正式更名為“督察局”。這位負(fù)責(zé)人說，六大督察局的成立，將進(jìn)一步強(qiáng)化“督政”職能，“一辦六局”共同構(gòu)建國家環(huán)保“督政”體系，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。
問責(zé)促黨政同責(zé)一崗雙責(zé)制度化
輪中央環(huán)保督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷，“這部分問責(zé)更加注重對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的追究，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。”在劉長根看來，中央環(huán)保督察進(jìn)一步聚焦于“督政”職能。
劉長根說，原區(qū)域督查機(jī)構(gòu)職能中既有對企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督檢查，也包含有對地方政府落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。但都是以“查事”為主。他表示，這次改制后，六大督察局不僅明確承擔(dān)中央環(huán)保督察的相關(guān)工作，更重要的是實(shí)現(xiàn)了從單純“查事”向“查事察人”轉(zhuǎn)變，“在督察中要做到‘見事見人見責(zé)任’，這也是中央環(huán)保督察的內(nèi)在要求。”他說。
對于已經(jīng)問責(zé)的18199人，都是什么人，國家環(huán)保督察辦公室透露，涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人，政府4254人，相關(guān)職能部門6638人，此外，還有國有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。
劉長根表示，各個地方問責(zé)的人員清單，包括姓名、職務(wù)、職級、問責(zé)緣由、問責(zé)方式等，國家環(huán)保督察辦公室都掌握。他透露，在相關(guān)部門中，問責(zé)環(huán)保部門2612人，國土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋與環(huán)保相關(guān)的各個方面，在劉長根看來，這體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求。
劉長根指出，追責(zé)問責(zé)已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，以問責(zé)促盡責(zé)，環(huán)保不履責(zé)便問責(zé)的工作導(dǎo)向初步形成。
“中央環(huán)保督察就是奔著問題去，奔著責(zé)任去。” 劉長根說，一輪督察下來，不僅解決了一大批具體環(huán)境問題，也夯實(shí)了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制，達(dá)到了環(huán)保督察的根本目標(biāo)。
顯然，通過中央環(huán)保督察，環(huán)保黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)制度“破冰”。
原標(biāo)題：中央環(huán)保督察不是“一陣風(fēng)”而是“連續(xù)劇”
