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統(tǒng)籌環(huán)境項目綜合效益 “大建設”背景下企業(yè)如何布局?

2018-01-19 09:31:20來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 程云 關鍵詞:固廢處理設備水處理設備閱讀量:34289

導讀:2017年環(huán)保領域體量大的當屬環(huán)境生態(tài)綜合類項目。在年度前環(huán)境生態(tài)綜合類項目中,中字頭央企可以說是共享盛宴。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2017年環(huán)保領域體量大的當屬環(huán)境生態(tài)綜合類項目。在年度前環(huán)境生態(tài)綜合類項目中,中字頭央企可以說是共享盛宴。E20PPP中心總監(jiān)湯明旺認為,環(huán)保PPP項目捆綁應當遵循同類或相關的基本原則,避免盲目打包,尤其要關注捆綁之后是否能夠更為系統(tǒng)性地提高環(huán)境質量改善的效率,從而保障終環(huán)境績效的實現(xiàn)。

統(tǒng)籌環(huán)境項目綜合效益 “大建設”背景下企業(yè)如何布局?
 
  近一兩年,各地政府“捆”出來的PPP項目包越來越大、體量越來越多,動輒十幾個億、二十個億、幾十個億、甚至上百億PPP項目頻頻被媒體爆出。梳理發(fā)現(xiàn),2017年環(huán)保領域體量大的當屬環(huán)境生態(tài)綜合類項目,前10大項目包百億規(guī)模以上有3個,涉及包頭城市水生態(tài)綜合PPP項目、呼和浩特大青山前坡生態(tài)建設PPP項目和引57家競相追逐的阜陽水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項目。

  來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 表格制作:劉影
 
  年度前環(huán)境生態(tài)綜合類項目,除了碧水源、北控水務、啟迪桑德、博天環(huán)境等少數(shù)環(huán)保企業(yè)參與之外,基本上成為中電建、中國水利水電、中國建筑等中字頭央企的盛宴,可以形象地將他們稱之為“中央軍”。不禁感嘆,這波水環(huán)境綜合整治催生的行情,一場國企和中字頭的央企瓜分之后,專業(yè)類的環(huán)保民營企業(yè)還有活路嗎?將河道治理、截污管道、園林景觀設計、人工濕地等諸如此類綁成體量巨大的項目,交付到不同的聯(lián)合體成員,他們相互之間能否更好地配合,各自發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢?后期的績效考核和風險分配機制如何考量?
 
  就此,E20PPP中心總監(jiān)湯明旺認為,環(huán)保PPP項目捆綁應當遵循同類或相關的基本原則,避免盲目打包,尤其要關注捆綁之后是否能夠更為系統(tǒng)性地提高環(huán)境質量改善的效率,從而保障終環(huán)境績效的實現(xiàn)。
 
  從現(xiàn)實來看,地方政府進行項目大捆綁的動因,可能避免多次招標在流程和手續(xù)上的麻煩,也希望將項目體量做大以便吸引綜合實力強的社會資本參與,且理論上也便于監(jiān)管與績效考核。具有資金、投資、建設、運營綜合優(yōu)勢的大型社會資本對此類項目也熱情高漲,勢在必得。
 
  但理性的角度而言,體量越大,所能選擇的社會資本數(shù)量便越有限、更多集中在央企和國企,民營資本參與的可能性小,競爭的充分程度降低,資金實力較弱但運營管理能力強的民企勝算不大。此外,不少大體量項目將與核心需求關聯(lián)度不高的工程也涵蓋在內,比如水環(huán)境治理PPP里含有市政道路等內容,終中標方往往是多種背景的社會資本組成的聯(lián)合體,成員之間的利益協(xié)調、不同項目的績效考核及付費機制等如果處理不當,可能成為阻礙項目的順利落地、終績效長期持續(xù)的穩(wěn)定。不容忽視的一點是,此類項目多為政府付費類,投資規(guī)模越大、財政支出責任也明顯加大,占據(jù)地方財承“10%”的寶貴份額,可能影響本地其他領域PPP項目的實施。
 
  因此,湯明旺建議,地方在推出大體量PPP項目時,應綜合考慮項目內部之間的關聯(lián)度、整體績效考核的難易度、付費機制設計的復雜性、地方財承能力大小、潛在社會資本競爭性等諸多因素,穩(wěn)妥設計和實施。

 

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