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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》，在現(xiàn)有法律框架下，細化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機構(gòu)的法律責任和處罰內(nèi)容。細化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。
法律體系仍存短板 排污許可制度探索中前進
2016年，我國排污許可制度改革正式啟動；進入2018年，排污許可制度再次迎來“蝶變。”
上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度。截至目前，共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗。
然而排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動性等問題突出，亟需變革。
排污許可值得的演化與成績
為了打破掣肘，推動排污許可制度穩(wěn)步推進，2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，正式啟動國家層面的排污許可證制度，在全國火電、造紙行業(yè)進行試點。還要求到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。
2016年12月，環(huán)保部緊接著發(fā)布全國排污許可管理的規(guī)范性文件——《排污許可證管理暫行規(guī)定》(簡稱《暫行規(guī)定》)，從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)過一年的推廣試行，截至2017年12月31日，環(huán)保部共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件，在全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
在《暫行規(guī)定》的主導下，盡管排污許可制度取得了不菲的成績，但《暫行規(guī)定》終究只是文件又非部門規(guī)章。為了進一步夯實法律基礎(chǔ)，推動排污許可制度的順利推進，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)了17年火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，再祭出新動作。
《排污許可管理辦法(試行)》出臺
2018年1月17日，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可管理辦法(試行)》(簡稱《管理辦法》)從排污許可證的內(nèi)容、申請、核發(fā)、執(zhí)行，以及監(jiān)管和處罰等方面，全面細化了排污許可制度的執(zhí)行與管理規(guī)定，這是我國排污許可制度的個部門規(guī)章。
據(jù)悉，《管理辦法》分7章共68條，章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條。
環(huán)保部負責人指出，《管理辦法》是對《暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善，在內(nèi)容上對《暫行規(guī)定》保持一致，內(nèi)容上進一步細化和強化，提高可操作性，《管理辦法》制定對于解決目前排污許可證推廣過程中急切問題十分必要。
中國環(huán)保在線也認為，《管理辦法》的出臺，進一步解決了排污許可制改革缺乏國家層面專項法規(guī)或者部門規(guī)章的問題，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責任，既強化了制度的性和嚴肅性，又增加了制度的規(guī)范性和可操作性。
成熟背后，前路仍需探索
“這一次，我們終于和發(fā)達國家的排污許可證管理保持了一致。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長如是說。國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀文也表示，“《管理辦法》借鑒了國內(nèi)外的排污許可制度經(jīng)驗，也參考了中國的實際情況，比較成熟。”
“路漫漫其修遠兮”，需要指出的是，《管理辦法》不是排污許可證制度建設(shè)終點，目前我國尚缺少一部獨立管理排污許可制的法律，法律制度體系仍需構(gòu)建與完善。
為此，環(huán)保部負責人在回答記者問時表示，下一階段將加快推動排污許可管理條例的出臺，編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進行完善，形成排污許可管理條例草案，目前環(huán)保部已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關(guān)工作。
