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霍尼艾格
【中國環(huán)保在線 污水處理】2017年底，水資源稅改將擴圍至北京、天津等九地。實際上，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，促使洗車、洗浴等行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強各社會主體的節(jié)水意識和節(jié)水動力。而從市場層面看，據(jù)E20研究院觀點，水資源稅的改革，將強力釋放再生水、海水淡化、供水漏損控制等市場。
當前，我國水資源稅擴大試點進入2018年第二個征期。這也意味著，頭頂“綠色”標簽的水資源稅改革再次闊步向前。而在諸多資源中，水資源無疑是制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。
水資源稅開征后，取水行為由原來的繳費模式轉(zhuǎn)為新的繳稅模式。據(jù)了解，我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大。在此背景下，自2017年12月1日起，在總結(jié)河北省水資源稅改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在北京等9個省市實施擴大水資源稅改革試點。此次試點擴圍地區(qū)，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。
另據(jù)三部門《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，水資源稅實行從量計征，征稅對象為江、河、湖泊(含水庫)等地表水和地下水。按照不同取用水性質(zhì)實行差別稅額。此次改革試點過程中，按照差別征稅模式，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。但對超采區(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負擔(dān)將有所增加。具體來看，試點省份低平均稅額為，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元。
對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額。此次改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業(yè)的稅額標準。與此同時，納稅人超過水行政主管部門規(guī)定的計劃(定額)取用水量，在原稅額基礎(chǔ)上加征1—3倍?？梢姡瑢Τ蓞^(qū)取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負擔(dān)將有所增加。
以往對水資源是收費的形式，目前費改稅的試點擴大也是稅收規(guī)范化的表現(xiàn)。不少人擔(dān)心，進行水資源稅改革后，居民的水費會漲價嗎？按照“稅費平移”原則，整體算下來“稅”“費”變化并不大。也就是說，費改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續(xù)了水資源費現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格。因而水資源稅并不會影響自來水價格。
綠色稅改紅利已初步顯現(xiàn)。改革實施首月，試點省市共有超過3.8萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款超過10.94億元。實際上，增加收入的意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。為此，水資源稅還適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。
試點以來，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強。從“費”到“稅”，一字之差，不僅征收部門從水利部門改為了稅務(wù)部門，還增加了“強制性”。而在眾多業(yè)界人士看來，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水。通過擴大試點，將進一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。
稅收管理更加透明規(guī)范，有效促進了水資源的節(jié)約和合理利用，為試點地區(qū)綠色發(fā)展提供了“源頭活水”?？紤]到征稅后對企業(yè)的約束機制進一步增強，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入。在此期間，愈發(fā)增強的污水處理技術(shù)與節(jié)水需求，將隨著政策的推進大幅增強節(jié)水市場的景氣度。水處理產(chǎn)業(yè)鏈中中水回用、膜處理設(shè)備、節(jié)水板塊也將因此受益良多。
