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輪環(huán)保督察殺出“回馬槍” 督察高壓步入常態(tài)化
黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提高到了新的歷史高度，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。2017年4月7日至2018年3月31日，為推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部組織開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。
目前，這場(chǎng)史上持續(xù)時(shí)間長、近7000人參與的“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查，以及為期數(shù)個(gè)月的巡查已經(jīng)結(jié)束。
首輪中央環(huán)保督察近日向社會(huì)交出一份靚麗的成績(jī)單。在短短兩年時(shí)間內(nèi)，中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國所有省份的全覆蓋，開出超過14億元“環(huán)保罰單”，解決群眾反映的環(huán)境問題8萬多個(gè)，取得顯著成效。
在開展中央環(huán)保督察的過程中，我們?cè)僖淮握J(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境問題的“頑固性”。這也意味著，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重而道遠(yuǎn)，需要我們運(yùn)用更加穩(wěn)固而強(qiáng)大的制度之力加以克服。
中央環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風(fēng)暴”的同時(shí)，也落實(shí)了嚴(yán)抓嚴(yán)打嚴(yán)問責(zé)。不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)，還監(jiān)督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。通過將環(huán)境保護(hù)督察結(jié)果納入到績(jī)效考核中，來評(píng)價(jià)和改進(jìn)相關(guān)部門的環(huán)保成績(jī)，發(fā)揮有效的獎(jiǎng)懲作用。
執(zhí)法督查工作是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要手段。生態(tài)環(huán)境部指出，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市均大幅超額完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出的PM2.5濃度和重污染天數(shù)下降15%的改善目標(biāo)。
不過，部分地區(qū)未能完成《方案》制定的相應(yīng)目標(biāo)。為此，中央環(huán)保督察通過約談、督察問責(zé)等方式，有效傳導(dǎo)了環(huán)保壓力。值得一提的是，4月下旬以來，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件。
為防止環(huán)保整改出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象，破解外界對(duì)于督察工作的一些擔(dān)憂和質(zhì)疑，我國今年將開展輪中央環(huán)保督察“回頭看”，并將從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。
相比于其他的政策工具，環(huán)保督察大的特征便是“強(qiáng)制性”和“嚴(yán)肅性”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國環(huán)保督察已經(jīng)進(jìn)入建章立制的新階段，下一步應(yīng)結(jié)合環(huán)保督察實(shí)踐，積極推進(jìn)環(huán)保督察法制化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)地方政府更好履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨難得機(jī)遇。”
環(huán)保督察的主要任務(wù)便是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)保督察過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，會(huì)直接影響督察工作的效果和在民眾心目中的形象。針對(duì)督察組走了后污染反彈的問題，中央環(huán)保督察有意識(shí)地開展了“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察，即針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督察。
環(huán)保督察也是一項(xiàng)重要的環(huán)境績(jī)效考核制度。據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國已有26個(gè)省市按中央模式建立并實(shí)施了省以下環(huán)保督察機(jī)制，31個(gè)省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步規(guī)范各類主體的污染排放及環(huán)境治理工作，生態(tài)環(huán)境部在接下來的中央環(huán)保督察工作中，將采取為嚴(yán)厲的手段處理督查過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為。
