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寧夏銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案(送審稿)

2018-10-26 10:16:52來源:銀川市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)鍵詞:大氣污染綜合治理廢氣處理設(shè)備閱讀量:20515

導(dǎo)讀:日前,寧夏銀川印發(fā)《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案》。全面完成2018年自治區(qū)確定的環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物減排目標(biāo)任務(wù);力爭完成自治區(qū)下達(dá)2019年1-3月環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù),1-3月全市PM10和PM2.5平均濃度同比分別下降3%和2%左右。
  【中國環(huán)保在線 各地政策】日前,寧夏銀川印發(fā)《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案》。全文如下:
 
  關(guān)于印發(fā)《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案》的通知
 
  市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:
 
  現(xiàn)將《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
  銀川市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
 
  2018年10月22日
 
  (此件公開發(fā)布)
 
  銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項行動方案(送審稿)
 
  為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(寧政發(fā)〔2018〕34號)和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(銀政發(fā)〔2018〕163號),扎實做好秋冬季大氣污染防治,鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量,確保順利完成國家和自治區(qū)確定的2018年環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù),特制定本方案。
 
  一、時間安排和目標(biāo)要求
 
  (一)攻堅時間安排。從2018年10月1日至2019年3月31日,在全市開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。
 
  (二)攻堅具體目標(biāo)。全面完成2018年自治區(qū)確定的環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物減排目標(biāo)任務(wù);力爭完成自治區(qū)下達(dá)2019年1-3月環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù),1-3月全市PM10和PM2.5平均濃度同比分別下降3%和2%左右,其余四項主要指標(biāo)控制在2018年水平(具體目標(biāo)詳見附表)。
 
  二、明確責(zé)任
 
  (一)屬地責(zé)任。各縣(市)區(qū)政府,銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各園區(qū)承擔(dān)屬地責(zé)任,是大氣污染綜合治理專項行動落實的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)落實專項行動各項工作任務(wù),并緊密結(jié)合實際,進(jìn)一步將任務(wù)分解細(xì)化,明確責(zé)任人和完成時限。
 
  (二)監(jiān)管責(zé)任。市環(huán)境綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)全市秋冬季大氣污染綜合治理專項行動工作,市環(huán)境保護局對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,市發(fā)改委、工信局、住建局、市場監(jiān)管局、城管局、交通運輸局、農(nóng)牧局、公安交警分局等部門按照《銀川市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(銀政發(fā)〔2018〕163號)中各部門環(huán)境保護工作責(zé)任和具體任務(wù)分工分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的大氣污染防治,并監(jiān)督、指導(dǎo)、督促檢查和組織實施好分管領(lǐng)域各縣(市)區(qū)、各園區(qū)有關(guān)大氣治理專項工作,切實扛起責(zé)任,強化落實,形成齊抓共管合力攻堅的良好局面,其他局(委辦)按照具體任務(wù)分工認(rèn)真做好相關(guān)工作。
 
  (三)主體責(zé)任。各企業(yè)是污染治理的實施主體,應(yīng)主動肩負(fù)起污染治理主體責(zé)任、主動承擔(dān)社會責(zé)任,制定整治計劃,實施綜合治理。
 
  三、主要任務(wù)
 
  (一)嚴(yán)管燃煤污染。
 
  1.確保銀川市“東熱西送”(一期)集中供熱工程按時完工并投入運行。2018年10月初完成全部管網(wǎng)鋪設(shè)和換熱站改造工程;10月底前,完成試水調(diào)試和壓力平衡,確保11月1日向居民穩(wěn)定供熱。
 
  責(zé)任單位:市住建局
 
  配合單位:市財政局、環(huán)保局,各縣(市)區(qū)政府
 
  2.加強散煤污染治理。加快“雙替代”和散煤治理進(jìn)度,10月底前,確保2018年自治區(qū)重點任務(wù)交辦單中“雙替代”項目、《銀川市2018年散煤治理工作方案》任務(wù)基本完成。切實發(fā)揮好清潔煤配送中心作用,已建設(shè)好配煤中心的縣(市)區(qū),要統(tǒng)籌做好潔凈煤儲備與供應(yīng),10月底前,確保本行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家、自治區(qū)煤質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁燃區(qū)內(nèi)民用燃煤設(shè)備禁止使用硫份大于0.5%、灰分大于10%的煤炭。完成散煤替代的地區(qū),及時將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市市場監(jiān)管局、住建局、環(huán)保局
 
  3.開展燃煤鍋爐(爐灶)綜合整治。各縣(市)區(qū)在完成年度燃煤鍋爐淘汰和改氣、改電任務(wù)的基礎(chǔ)上,要對城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施再進(jìn)行全面排查,嚴(yán)防已淘汰燃煤小鍋爐死灰復(fù)燃。堅持因地制宜、多措并舉,對燃煤鍋爐實施淘汰(淘汰方式包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等),取締關(guān)閉燃煤鍋爐原則做到煙囪落地、斷水?dāng)嚯?、爐體移位,不具備復(fù)產(chǎn)條件。
 
  列入2018年重點任務(wù)交辦單的燃煤鍋爐治理項目,應(yīng)于10月底前完成保留燃煤鍋爐的脫硫、除塵、脫硝改造,在線監(jiān)控設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)并通過驗收。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、市環(huán)保局
 
  配合單位:市住建局
 
  4.開展煤炭經(jīng)銷企業(yè)排查整治。對全市范圍煤炭經(jīng)營企業(yè)和露天儲煤場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,2018年10月底前,完成階段排查整治。對無照經(jīng)營的一律取締;燃煤經(jīng)營銷售單位煤質(zhì)檢測報告灰份、硫份達(dá)不到國家、自治區(qū)控制要求的,一律不得銷售,依法嚴(yán)厲查處,并通過媒體曝光。
 
  責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市環(huán)保局
 
  5.強化煤炭運輸環(huán)節(jié)控制。開展煤炭運輸車輛巡查檢查,利用治超站、上路隨機抽查、夜查等方式,嚴(yán)厲查處煤炭運輸車輛超載超限、不按時間規(guī)定進(jìn)入市區(qū)、灑漏等違法行為;對未隨車攜帶煤質(zhì)檢測報告或報告顯示不達(dá)標(biāo)煤炭的,一律不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū)。
 
  責(zé)任單位:市公安局交警分局、交通運輸局
 
  配合單位:市市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府
 
  6.加強用煤單位儲備煤質(zhì)監(jiān)管。2017年10月15日起,市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局牽頭,對市區(qū)所有保留用煤單位儲備煤進(jìn)行檢查,對購進(jìn)的每批次煤質(zhì)、銷售單位逐項核實,并抽樣檢驗;對煤場揚塵防控情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)儲備不合格煤炭的責(zé)令限期清運更換,并由市市場監(jiān)管局追究煤炭銷售單位法律責(zé)任,確保用煤單位儲備煤炭煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。對煤場揚塵防控不到位的由市環(huán)保局立案查處。
 
  責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局
 
  配合單位:各縣(市)區(qū)政府
 
  7.加大煤炭使用環(huán)節(jié)執(zhí)法力度。進(jìn)入采暖期后,市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府牽頭,組織對工業(yè)企業(yè)、集中供熱單位煤質(zhì)、煙氣排放情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測,嚴(yán)厲查處使用不合格煤炭、煙氣超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為,并通過媒體曝光。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市住建局
 
  8.有序推進(jìn)清潔取暖。各縣(市)區(qū)政府要根據(jù)《自治區(qū)清潔取暖實施方案(2018年-2021年)》(寧政辦發(fā)〔2018〕85號),研究制定年度清潔取暖推進(jìn)方案,分解目標(biāo)任務(wù),落實到具體區(qū)域、具體項目、具體責(zé)任人。堅持從實際出發(fā),統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬;堅持因地制宜,合理確定改造技術(shù)路線,宜煤則煤、宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣;堅持突出重點,市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大秋冬季天然氣供給保障,優(yōu)先支持銀川都市圈城市散煤治理任務(wù);堅持以供定需、以氣定改,各地根據(jù)年度和采暖季新增氣量確定實施“煤改氣”;堅持先立后破,對于以氣代煤、以電代煤等替代方式,在氣源電源未落實情況下,原有取暖設(shè)施可不予拆除。
 
  責(zé)任單位:各縣(區(qū))市政府
 
  配合單位:市發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局,國網(wǎng)銀川電力公司
 
  (二)嚴(yán)防企業(yè)污染。
 
  9.實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)清零。各縣(市)區(qū)要進(jìn)一步加強對“散亂污”企業(yè)的排查,建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求,堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年10月底前,各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作,建立排查清單。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。對關(guān)停取締類的,切實做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);對整合搬遷類的,依法進(jìn)行環(huán)境影響評價;對升級改造類的,對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理,由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。
 
  責(zé)任單位:市工信局、各縣(區(qū))市政府
 
  配合單位:市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建局、環(huán)保局,國網(wǎng)銀川電力公司
 
  10.完成工業(yè)企業(yè)污染治理項目。列入2018年重點任務(wù)交辦單的工業(yè)企業(yè)治理項目,必須于10月底前完成。根據(jù)《關(guān)于銀川都市圈范圍內(nèi)火電鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》(2018年第3號)要求,自2019年1月1日起,銀川市全域火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等行業(yè)和燃煤鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三類大氣污染物排放全部執(zhí)行特別排放限值。推進(jìn)重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會要組織完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理;對工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進(jìn)行全面排查并建立清單,制定堆場揚塵整治計劃,實行“一企一策”,一律從嚴(yán)管控。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、各縣(區(qū))市政府、各開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會
 
  配合單位:市工信局、市場監(jiān)管局
 
  11.全面排查工業(yè)爐窯。以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點,涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金,銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生,水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,焦化、化肥、無機鹽、電石等行業(yè),按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類,開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合,于2018年10月底前建立詳細(xì)管理清單,摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業(yè)爐窯,全部納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。
 
  制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節(jié)點和改造任務(wù),推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、工信局、各縣(區(qū))市政府、各開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會
 
  配合單位:市發(fā)改委、市場監(jiān)管局
 
  12.深入推進(jìn)重點行業(yè)VOCs專項整治。2018年10月底前,列入2018年自治區(qū)重點任務(wù)交辦單的VOCs治理項目全部完成。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、各縣(區(qū))市政府
 
  配合單位:市工信局、市場監(jiān)管局
 
  13.強化VOCs無組織排放管控。加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中,并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設(shè)備,干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備,設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、各縣(區(qū))市政府
 
  配合單位:市工信局、市場監(jiān)管局
 
  (三)嚴(yán)控?fù)P塵污染。
 
  14.加強建筑揚塵綜合治理。2018年10月底前,市住建局、各縣(市)區(qū)政府牽頭,建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料裸土砂石堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“6個100%”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,實行分段施工。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇,建立揚塵控制責(zé)任制度,揚塵治理費用列入工程造價;將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場主體“黑名單”。
 
  采暖季期間(2018年11月1日-2019年3月31日),要加大施工工地管控力度,科學(xué)合理制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停工方案;市住建局、各縣(市)區(qū)政府要建立停工臺賬清單,每月至少巡查兩次。已停工工地和裸露空地要落實“兩全(全覆蓋、全凍住)”措施。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的,由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審,報市政府同意后實施。各相關(guān)行業(yè)主管部門要將其作為檢查重點,嚴(yán)格監(jiān)督。期間出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè),由市綜合執(zhí)法局按相關(guān)規(guī)定上限依法處罰,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。
 
  責(zé)任單位:市綜合執(zhí)法局、各縣(區(qū))市政府
 
  配合單位:市發(fā)改委、城管局、環(huán)保局、住建局
 
  15.嚴(yán)管渣土堆場揚塵。10月底前,所有堆場全部落實嚴(yán)密遮蓋抑塵措施,對采取清運措施的,清運后場地采取臨時硬化措施。11月20日起,現(xiàn)有堆場嚴(yán)禁拉進(jìn)拉出新的渣土,建成區(qū)內(nèi)不得形成新的渣土堆場。已收儲未開發(fā)土地嚴(yán)禁新的渣土進(jìn)入,確保渣土數(shù)量只減不增。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府,市土儲局
 
  配合單位:市城管局、住建局
 
  16.遏制道路交通揚塵。10月20日起,根據(jù)氣溫等實際狀況,合理調(diào)度,優(yōu)化道路洗掃、灑水、噴霧作業(yè)方式和時間,持續(xù)保持道路抑塵效果。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè),提高道路機械化清掃率,繼續(xù)實施“以克論凈”考核,到2018年12月底,銀川市城區(qū)機掃率達(dá)到95%。加大渣土、砂石料等車輛查處力度,確保物料運輸車輛按規(guī)定路線、時間密閉運輸,嚴(yán)厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。嚴(yán)厲打擊私自開展渣土拉運的車輛。對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?,一?jīng)查處按上限依法從重處罰并取消渣土運輸資格。開展與市區(qū)主要道路接駁路段的排查整治,對接駁路段為土路的路口向外延伸500米進(jìn)行硬化或鋪裝,減少道路塵帶入。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、市城管局
 
  配合單位:市住建局
 
  17.集中整治裸露地面。開展建成區(qū)內(nèi)裸露地面排查和集中整治,10月底前,所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝或遮蓋措施,消除裸露地面。已收儲未發(fā)開發(fā)土地全部采取綠化、硬化或遮蓋措施。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府,市土儲局
 
  配合單位:市林業(yè)(園林)局、住建局、城管局
 
  18.繼續(xù)實施清塵行動。定期全面清洗公共設(shè)施、交通護欄等,徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土,清理整治各類衛(wèi)生死角,對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除,定期對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市住建局、城管局
 
  19.推進(jìn)露天礦山綜合整治。2018年12月底前,全面完成露天開采礦山(含砂石料廠)揚塵整治,建立完善整治礦山企業(yè)臺賬清單。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山,有關(guān)縣(市)區(qū)政府務(wù)必做好揚塵管控,切實減塵抑塵。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、市國土局
 
  配合單位:市環(huán)保局
 
  20.嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。市農(nóng)牧局要切實加強安排部署和督查檢查,進(jìn)一步強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任,按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求,建立轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單,落實縣包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制,對秸稈焚燒行為加強宣傳教育,保持常態(tài)化監(jiān)督檢查,依法查處秸稈焚燒行為,建立秸稈禁燒長效監(jiān)管機制。密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況,加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控,在大氣督查和巡查過程中強化秸稈露天焚燒檢查,自2018年10月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。
 
  責(zé)任單位:市農(nóng)牧局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市城管局、林業(yè)(園林)局
 
  21.實行煙花爆竹重點區(qū)域禁放。元旦、春節(jié)期間,各縣(市)區(qū)按照已劃定的煙花爆竹禁放區(qū)域和時間,及時發(fā)布禁放通告,并強化宣傳教育,積極引導(dǎo)社會公眾遵守執(zhí)行。對允許燃放煙花爆竹的集中區(qū)域,認(rèn)真落實好噴霧降塵、濕法清掃等精細(xì)措施,切實減少對環(huán)境空氣質(zhì)量影響。
 
  責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市城管局、環(huán)保局、安監(jiān)局
 
  (四)嚴(yán)查機動車污染。
 
  22.嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。嚴(yán)格落實重型車輛繞城方案,嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。加大黃標(biāo)車、農(nóng)用機動車、農(nóng)用機械闖禁行區(qū)域執(zhí)法檢查,嚴(yán)格落實扣分、罰款等處罰規(guī)定,10月底前,完成一輪專項整治。“冬防”期間,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)禁高排放車輛進(jìn)入市區(qū)。
 
  責(zé)任單位:市公安交警分局、道路運輸管理局
 
  配合單位:市城管局、交通運輸局、環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府
 
  23.強化車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前,集中開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制,實行商務(wù)、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法,以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點,嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點和黑移動加油車,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決取締,從嚴(yán)從重處罰。
 
  責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市城管局、環(huán)保局
 
  (五)強化錯峰生產(chǎn)與運輸。
 
  24.實行差別化工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年12月1日-2019年3月10日實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。以錯峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則,對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),依法實施秋冬季錯峰生產(chǎn)。2018年10月底前,完成錯峰生產(chǎn)方案制定工作,要將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,企業(yè)錯峰生產(chǎn)的基準(zhǔn)產(chǎn)能以2018年10月產(chǎn)能計。
 
  責(zé)任單位:市工信局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市城管局、交通運輸局、環(huán)保局
 
  25.鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。冬防期間鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達(dá)到特別排放限值的,可不予錯峰。鑄造行業(yè)除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外,其他鑄造熔煉設(shè)備(含鑄造用生鐵高爐)冬防期間實施停產(chǎn),特殊情況確需生產(chǎn)的,應(yīng)報市政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。
 
  責(zé)任單位:市工信局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市環(huán)保局
 
  26.建材行業(yè)實施全面錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度,水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè),冬防期全部實施停產(chǎn),水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。
 
  責(zé)任單位:市工信局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市環(huán)保局
 
  27.實施大宗物料錯峰運輸。針對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)、城市物流配送企業(yè),制定錯峰運輸方案,納入應(yīng)急預(yù)案中,在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,原則上不允許柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。
 
  責(zé)任單位:市道路運輸管理局、商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市環(huán)保局、交通運輸局
 
  (六)強化重污染天氣應(yīng)對。
 
  28.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動,建立環(huán)境保護與氣象部門信息共享空氣質(zhì)量會商及重污染天氣聯(lián)合研判預(yù)警機制。根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護廳的提示信息,及時發(fā)布預(yù)警,按相應(yīng)級別同時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市氣象局
 
  29.夯實應(yīng)急減排措施。2018年10月底前,完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制,報自治區(qū)環(huán)境保護廳備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%。
 
  細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施清單化管理。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案,優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié),要在廠區(qū)顯著位置公示不同應(yīng)急級別停產(chǎn)限產(chǎn)措施,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式,積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。
 
  責(zé)任單位:市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市工信局、氣象局
 
  (七)強化監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管。
 
  30.加強污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。全面排查電力、鋼鐵、水泥、石化、焦化、有色等重點企業(yè)及20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在線監(jiān)控設(shè)施安裝及運行情況,2018年底按照國家相關(guān)要求全部完成安裝。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進(jìn)行核實和調(diào)查處理。
 
  完善機動車排污監(jiān)控系統(tǒng)。完成自治區(qū)交辦的固定垂直式機動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備安裝。完善機動車排污監(jiān)管平臺,實現(xiàn)環(huán)保、公安部門信息共享,2018年底前全面推行使用機動車排污監(jiān)管平臺。
 
  落實單位:市環(huán)保局
 
  配合單位:市公安交警分局、各縣(市)區(qū)政府
 
  31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,組織實施大氣污染防治強化督查,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。加大“雙隨機、一公開”等監(jiān)管力度,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),嚴(yán)肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。
 
  落實單位:市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市工信局
 
  (八)堅決杜絕“一刀切”。
 
  32.實行差別化管理,嚴(yán)禁“一刀切”方式,避免平時不作為、不擔(dān)當(dāng),秋冬季大氣專項行動期間因擔(dān)心問責(zé)而采取一律停工停產(chǎn)的“一刀切”行為,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,堅決避免給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便,給合法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的損失。
 
  對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),應(yīng)少限產(chǎn)或不予限產(chǎn);對以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、巖棉、礦物棉等企業(yè),可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn);屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩.a(chǎn)。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,納入錯峰生產(chǎn)方案中,實施停產(chǎn)治理。對涉及重大民生保障不予錯峰生產(chǎn)的,各地要嚴(yán)格審核,并由相關(guān)部門上報銀川市工信局備案。對“散亂污”企業(yè)整治,要具體問題具體對待,結(jié)合實際,認(rèn)真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點、分布等情況,既要大力整治,也要注重引導(dǎo),在整治工作中要盡量避免不良社會影響。
 
  對供熱燃煤鍋爐淘汰、居民散煤“雙替代”等要按要求時限完成任務(wù),避免臨近供暖期因未完成淘汰或改造任務(wù)給群眾溫暖過冬帶來影響。進(jìn)入供暖期未完成淘汰或改造任務(wù)的,承擔(dān)居民供暖的燃煤鍋爐等爐具繼續(xù)使用,待供暖期結(jié)束后再實施淘汰或改造。對依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項目,不得采取集中停工措施,對沒有達(dá)到環(huán)境保護要求的,應(yīng)針對具體環(huán)境問題開展整治。
 
  對機動車限行,應(yīng)嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案依法啟動并按規(guī)定執(zhí)行,避免出現(xiàn)大范圍、長周期、全時段限行現(xiàn)象,給群眾出行帶來不便。對禁止燃放煙花爆竹,要合理劃定禁燃區(qū)范圍和明確禁燃時段,不得出現(xiàn)全城禁放等簡單粗暴政策。
 
  落實單位:各縣(市)區(qū)政府
 
  配合單位:市市場監(jiān)管局、住建局、公安交警分局、環(huán)保局等相關(guān)部門
 
  四、保障措施
 
  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市環(huán)境綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)全市秋冬季大氣綜合治理專項行動工作,市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,組織調(diào)度、督查、約談等事宜。各地、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把秋冬季大氣污染綜合治理專項行動放在重要位置,作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣(市)區(qū)政府是本地大氣污染防治工作實施責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人;各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工,積極落實相關(guān)任務(wù)要求。各縣(市)區(qū)在2018年10月底前,制定本地落實方案,分解目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套措施,落實“一崗雙責(zé)”。
 
  (二)實施專項督查。銀川市大氣專項督查重點檢查各地、各部門在“四塵”治理方面落實情況及存在的問題:燃煤污染治理方面重點是燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復(fù)燃等問題以及散煤治理;工業(yè)企業(yè)污染整治方面重點是企業(yè)超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行、未完成提標(biāo)改造、VOCs專項整治、“散亂污”企業(yè)整治不落實等問題;面源污染治理方面重點是建筑工地?fù)P塵、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放管控不到位等問題;機動車污染防治方面重點是柴油車管控、落實不力等問題;以及錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。
 
  (三)加大督查問責(zé)。對各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行周調(diào)度、半月通報預(yù)警、月督查約談,每周調(diào)度各縣(市)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點任務(wù)進(jìn)展情況;每半月通報并向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣(市)區(qū)下發(fā)預(yù)警通知函;每月開展督查檢查,對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的縣(市)區(qū),公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人或下達(dá)履職建議書;對重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣(市)區(qū),嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。
 
  (四)強化信息公開。建立宣傳引導(dǎo)機制,發(fā)布信息,及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時,通過主流媒體和新媒體,及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息,提醒公眾做好健康防護;主動向公眾介紹重污染天氣過程、持續(xù)時間、影響范圍、污染成因,積極宣傳采取的應(yīng)對措施,滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑,避免多渠道發(fā)聲。把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手,建立健全環(huán)保信息強制公開制度。對環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯、重點任務(wù)完成較好的地區(qū)進(jìn)行表揚,對環(huán)境空氣質(zhì)量惡化、大氣污染問題突出的地區(qū)進(jìn)行曝光。監(jiān)督重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。
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