【中國環(huán)保在線 地方新聞】 近日，浙江發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作的通知(征求意見稿)》意見的通知，詳情如下：
 

　　關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作的通知（征求意見稿）》意見的通知
 

　　為進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作，鞏固集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動成果，維護飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好的勢頭，更有力保障人民群眾飲水安全，省生態(tài)環(huán)境廳會同省水利廳聯(lián)合起草了《關(guān)于進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《通知》)。為提高《通知》的合理性和可行性，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。
 

　　征求意見時間：2018年10月30日—11月8日
 

　　聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)財處李愛柳
 

　　電話：0571-28903362；電子郵箱：591473706@qq.com
 

　　附件：《關(guān)于進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作的通知(征求意見稿)》
 

　　附件
 

　　關(guān)于進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作的通知

 

　　（征求意見稿）
 

　　為進一步加強飲用水水源保護區(qū)管理工作，維護飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好的勢頭，更有力保障人民群眾飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護條例》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：
 

　　一、切實增強飲用水水源保護的緊迫感和責(zé)任感
 

　　飲用水水源保護區(qū)是居民飲水的源頭，抓好飲用水水源保護區(qū)管理工作，直接關(guān)系居民日常生活基本需求、社會和諧穩(wěn)定。近年來，各級政府認(rèn)真履行飲用水水源保護責(zé)任，加快創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水水源，大力清理飲用水水源保護區(qū)違法項目，扎實推進污染治理和防護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法和水質(zhì)監(jiān)測力度，飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率逐年提高，有力保障了人民群眾飲水安全。同時必須清醒地看到，影響飲用水水源安全的各類隱患仍較突出，保障人民群眾飲水安全依然任重道遠。各地要牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，立足大保護，嚴(yán)守資源利用上限和生態(tài)保護紅線，堅持督促整改、強化保護的思路，依法強化飲用水水源保護區(qū)管理，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目，堅決查處威脅飲用水源安全的違法行為，切實保障飲水安全，維護人民群眾健康權(quán)益。
 

　　二、扎實推進飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
 

　　(一)加快推進違法違規(guī)問題整治。按照有關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察、全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動等要求，持續(xù)加大飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)問題整治工作力度，確保2018年底前全面整治完成縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題，完成對賬銷號，不留余地、不留死角、不留尾巴。對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法工業(yè)企業(yè)等設(shè)施，要堅決落實“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，確保關(guān)停拆除到位，防止死灰復(fù)燃；對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的生活面源污染和交通穿越等問題，要分別加快污染治理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)進度，倒排工期，爭取提前完成整治。持續(xù)推進飲用水水源保護區(qū)點源整治及結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強飲用水水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效實施生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)等，提高飲用水水源環(huán)境安全總體水平。
 

　　(二)全面排查整治各類污染隱患。各地要舉一反三、全面排查飲用水水源保護區(qū)風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊、堅決查處飲用水水源保護區(qū)內(nèi)威脅水質(zhì)安全的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開查處結(jié)果。重點圍繞法律法規(guī)落實、安全風(fēng)險隱患、違法行為、整改措施落實等內(nèi)容，定期組織專項檢查行動，不定期開展“回頭看”和掛牌督辦，嚴(yán)防污染反彈。要把污染排查范圍向飲用水水源保護區(qū)周邊(集雨區(qū))、上游及沿江、沿河等可能影響飲用水水源安全的區(qū)域延伸，強化流動風(fēng)險源監(jiān)管和風(fēng)險防范，切實防患于未然、治患于萌芽。
 

　　(三)加強保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。進一步加強飲用水水源保護區(qū)內(nèi)河岸整治、基底修復(fù)，構(gòu)筑綠化隔離帶，維護良性生態(tài)系統(tǒng)。推進湖庫型飲用水水源保護區(qū)周邊隔離工程建設(shè)，設(shè)置多樣化植被隔離帶和緩沖帶，減輕農(nóng)田徑流等對湖庫水體的污染，減少湖庫周圍的水土流失，保障飲用水水源水生態(tài)安全。加強湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)，對生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、水污染、富營養(yǎng)化較重的湖庫型飲用水水源保護區(qū)，應(yīng)種植適宜的水生植物、放養(yǎng)合適的水生動物，形成完整的食物鏈，完善湖庫內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強退耕還林與生態(tài)公益林保護，堅決杜絕濫砍濫伐現(xiàn)象，進入飲用水水源保護區(qū)的人類活動應(yīng)謹(jǐn)慎用火，一旦出現(xiàn)險情，應(yīng)立即處理，減輕影響范圍。
 

　　三、持續(xù)加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)
 

　　(一)規(guī)范勘界立標(biāo)及隔離防護設(shè)置。根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ733—2015)等規(guī)定，持續(xù)推進飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面開展飲用水水源保護區(qū)勘界立標(biāo)，明確一級、二級及準(zhǔn)保護區(qū)的邊界和管理范圍，設(shè)置界碑或界樁。在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村居民點、公路兩側(cè)、取水口等區(qū)域設(shè)置標(biāo)志鮮明的保護宣傳牌、安全警示牌、管理要求牌等，完善飲用水水源保護區(qū)標(biāo)識?？h級以上集中式飲用水水源地均需建設(shè)短信提示系統(tǒng)，并確保有效發(fā)揮功能。強化飲用水水源一級保護區(qū)整體隔離，全面開展鐵絲網(wǎng)、圍欄等機械物理隔離及濃密山林形成的生物隔離等隔離防護工程建設(shè)，杜絕飲用水水源一級保護區(qū)與保護水源無關(guān)的人類活動(游泳、垂釣、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民居住等)，確保區(qū)域飲水安全。
 

　　(二)加快推進保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)建設(shè)。各級政府要科學(xué)編制實施城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，統(tǒng)籌合理安排飲用水水源的空間布局、建設(shè)保護范圍、周邊產(chǎn)業(yè)、安全狀況、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，全面優(yōu)化水源布局和供水格局，從根本上保障飲用水水源水量、水質(zhì)。要圍繞飲用水水源水質(zhì)目標(biāo)，突出水量安全建設(shè)、水質(zhì)安全保障、監(jiān)控能力建設(shè)和管理體系建設(shè)等四方面重點，制定實施飲用水水源安全保障規(guī)劃或計劃，采取有針對性措施，確保飲用水水源水質(zhì)達到目標(biāo)要求。對超標(biāo)水源，要制定限期達標(biāo)方案，力爭到2022年全面達到目標(biāo)水質(zhì)要求。對現(xiàn)狀水質(zhì)雖已達標(biāo)但波動較大的飲用水水源，要及時分析原因，并實時采取清庫、清淤等工程措施，更有效防止水質(zhì)反彈。
 

　　四、不斷強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理
 

　　(一)嚴(yán)格落實保護區(qū)風(fēng)險防范措施。各級政府要建立飲用水水源保護區(qū)風(fēng)險管理系統(tǒng)，落實風(fēng)險防范責(zé)任，完善各類風(fēng)險防范措施。進一步推進飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推廣建設(shè)水質(zhì)安全在線生物預(yù)警系統(tǒng)，加快建成全天候?qū)崟r監(jiān)測的飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。著力推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)庫、環(huán)區(qū)截污工程(包括防污溝、導(dǎo)污渠、集污池、截污管道等)和重要連接水體風(fēng)險防范工程建設(shè)。加強飲用水水源水質(zhì)狀況及安全形勢研判，各級政府應(yīng)每年組織開展1次縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估，及時掌握飲用水水源環(huán)境安全狀況。
 

　　(二)積極推進保護區(qū)預(yù)警體系建設(shè)。建立健全飲用水水源安全預(yù)警制度，及時向公眾發(fā)布飲用水水源安全預(yù)警信息。各級政府要建立飲用水水源保護區(qū)分級預(yù)警體系和預(yù)警數(shù)據(jù)信息匯總分析系統(tǒng)，建設(shè)飲用水水源保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為飲用水水源水質(zhì)預(yù)測及回溯提供技術(shù)支持。有條件的地方應(yīng)在保證供水安全的前提下，適時開展湖庫型水源清庫工作?？缧姓^(qū)域的飲用水水源保護區(qū)上下游政府要建立飲用水水源保護協(xié)調(diào)合作機制和跨界監(jiān)測信息共享機制，完善區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置方案，增強區(qū)域聯(lián)合預(yù)警能力。供水單位應(yīng)定時檢測取水口水質(zhì)，并對出廠水水質(zhì)實施實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況的，要立即采取有效措施予以處置，并及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?br /> 

　　(三)全面提升飲用水水源應(yīng)急保障能力。各級政府要積極推進政府、污染源單位和供水單位“三位一體”的飲用水水源應(yīng)急體系建設(shè)，科學(xué)編制飲用水水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練和評估，形成預(yù)案動態(tài)管理制度。要加強各類應(yīng)急物資、設(shè)備的配備儲備，確保發(fā)生事故時能時間調(diào)配到位。各級政府要保持對飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的高度敏感，一旦發(fā)生涉及飲用水水源的污染事件，要按程序報告，并及時妥善處置。各級環(huán)保、水利、建設(shè)、交通運輸、公安、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、消防、供水等部門要加強聯(lián)動，有效防范安全生產(chǎn)事故和交通事故導(dǎo)致的飲用水水源次生污染事件。
 

　　五、嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃分調(diào)整管理
 

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行保護區(qū)劃分方案。各級政府要嚴(yán)格落實《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，維護水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分成果的延續(xù)性和穩(wěn)定性。新劃定或調(diào)整的飲用水水源保護區(qū)劃分方案一經(jīng)省政府批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各項保護要求，并將飲用水水源保護區(qū)的劃定范圍及保護要求告知公眾，引導(dǎo)公眾參與，接受公眾監(jiān)督。要堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類護水專項行動，嚴(yán)肅查處各類影響飲用水水源安全的違法行為，提高水源執(zhí)法監(jiān)管和水質(zhì)安全保障水平。
 

　　(二)進一步嚴(yán)格保護區(qū)調(diào)整管理。堅持確有必要、有限優(yōu)化、控源控量、依法依規(guī)進行飲用水水源保護區(qū)調(diào)整。調(diào)整必須符合相關(guān)法律法規(guī)和《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338—2018)等規(guī)定，符合相關(guān)規(guī)劃，有利于加強飲用水水源保護，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，推動水質(zhì)穩(wěn)中向好。存在違法違規(guī)問題的飲用水水源保護區(qū)，必須依法整改到位、消除污染隱患，堅決杜絕違法開發(fā)和以調(diào)代整、以調(diào)代治行為。必須在調(diào)整范圍和保護要求上從嚴(yán)把握，一級保護區(qū)原則上不得縮小(有明顯防洪堤阻隔、供水條件變化、取水口調(diào)整或取消等情形的除外)；二級保護區(qū)應(yīng)做到調(diào)出范圍小或調(diào)出補入面積相當(dāng)，調(diào)出范圍應(yīng)劃為準(zhǔn)保護區(qū)。
 

　　(三)強化保護區(qū)調(diào)整技術(shù)審查和責(zé)任追究。飲用水水源保護區(qū)調(diào)整必須有相關(guān)規(guī)劃、重大項目建設(shè)或供水條件變化、取水口調(diào)整或取消等依據(jù)，并編制調(diào)整方案可行性論證報告。調(diào)整方案須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府審議通過，報所在設(shè)區(qū)市人民政府審查同意后，再由設(shè)區(qū)市人民政府轉(zhuǎn)報省政府。對不符合優(yōu)化調(diào)整要求擅自更改的，調(diào)整過程中弄虛作假、隱瞞事實的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行整改并嚴(yán)肅問責(zé)。對未按照批準(zhǔn)的飲用水水源保護區(qū)劃分方案落實保護要求，或監(jiān)管整治不力導(dǎo)致水環(huán)境安全受到威脅或破壞的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和我省實施細則等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。
 

　　六、繼續(xù)加大農(nóng)村飲用水水源保護管理力度
 

　　(一)提升農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)水平。各縣、市(區(qū))人民政府應(yīng)依法明確農(nóng)村飲用水水源地，規(guī)范農(nóng)村飲用水水源保護范圍劃定工作，將本轄區(qū)日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村飲用水水源保護范圍劃定成果表和圖整理成冊。應(yīng)用遙感影像數(shù)據(jù)的，應(yīng)在縣級遙感影像圖上點繪水源地的分布情況。因地制宜建立健全農(nóng)村飲用水水源管理機制。參照飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在農(nóng)村飲用水水源保護范圍邊界設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，有條件的地方應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村飲用水水源保護范圍邊界設(shè)置物理或生物隔離防護設(shè)施，實行封閉式管理。建立巡查機制，加強農(nóng)村飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護。
 

　　(二)持續(xù)強化農(nóng)村飲用水水源環(huán)境管理。推進主要農(nóng)村飲用水水源地“一源一策”管理，按照統(tǒng)一部署，分期分批調(diào)查評估農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染，強化生態(tài)保護修復(fù)。地方各級人民政府要不斷提升農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，加強農(nóng)村飲水工程的水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測，重點落實日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測責(zé)任，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求。
 

　　(三)大力推進農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，充分考慮農(nóng)民實際需求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和下山移民等工作，切實解決農(nóng)村飲水安全突出問題，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障能力。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，完成800萬農(nóng)村飲水人口鞏固提升任務(wù)，全省農(nóng)村供水保證率達到95%，水質(zhì)達標(biāo)率90%，有力保障農(nóng)村飲用水安全。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化管理，推廣“以大帶小”集中專業(yè)管理模式，提升農(nóng)村供水管理水平。
 

　　七、落實飲用水水源保護區(qū)管理保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把飲用水水源保護作為重中之重，將加強飲用水水源保護區(qū)管理納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實事工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作職責(zé)，進一步強化飲用水水源安全保障工作的責(zé)任制度。要根據(jù)飲用水水源保護區(qū)劃分方案和保護要求，制定本轄區(qū)飲用水水源保護規(guī)劃及年度實施計劃，將具體目標(biāo)和措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織落實。各級政府制定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理方案，全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、財政、發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T的工作，構(gòu)建飲用水水源保護協(xié)作機制和風(fēng)險預(yù)警防控體系。
 

　　(二)強化評估考核。省環(huán)保廳應(yīng)定期組織開展保護區(qū)管理情況督查；省水利廳應(yīng)定期組織開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)評估工作。地方政府要進一步明確各部門職責(zé)，分解落實飲用水水源保護區(qū)管理目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。把飲用水水源達標(biāo)建設(shè)和水源保護管理工作納入嚴(yán)格水資源管理制度、河(湖)長制、“五水共治”、生態(tài)文明建設(shè)等考核評價體系，考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、資金分配等掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對水源保護不力、造成飲用水安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，實行約談問責(zé)。
 

　　(三)強化技術(shù)支撐。圍繞飲用水水源保護區(qū)管理、水質(zhì)保護與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源保護需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專項的實施及已有工作基礎(chǔ)，加強湖庫富營養(yǎng)化等問題科技研究攻關(guān)，為飲用水水源保護的科學(xué)決策提供支持。完善飲用水水源取水口水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)狀況公報。建立省級飲用水水源保護工作專家?guī)?，分析各飲用水水源水質(zhì)變化趨勢和重點、難點、關(guān)鍵問題，及時提出控制對策，更好地輔助決策。
 

　　(四)保障資金投入。各級政府應(yīng)將飲用水水源地保護工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大飲用水水源保護工作投入。積極爭取中央等各類水環(huán)境保護專項建設(shè)補助資金，將飲用水水源保護資金列入各級政府年度預(yù)算，建立年度動態(tài)增長機制，加強資金保障。積極落實綠色發(fā)展財政獎補政策，加快完善生態(tài)補償機制，依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(五)加強輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識和法制觀念，加強公眾對飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理的參與意識。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環(huán)境狀況，實時公布各飲用水源地自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與飲用水水源保護工作的良好氛圍。