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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】近日，安徽印發(fā)巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案：到2020年，巢湖流域防洪短板基本補(bǔ)齊；防洪減災(zāi)能力增強(qiáng)；入湖污染負(fù)荷有效削減；河湖水質(zhì)有效改善；湖區(qū)藍(lán)藻控制有力；流域生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升；河湖自我凈化能力逐步增強(qiáng)。
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2018年11月30日
巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為加快建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖，推動(dòng)巢湖流域生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，現(xiàn)就打好巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，努力使巢湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)巢湖流域水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)綠色發(fā)展的美麗巢湖。
二、基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化思想和行動(dòng)自覺(jué)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性的位置，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，圍繞治理、保護(hù)、發(fā)展三大任務(wù)，以巢湖出入湖河道為經(jīng)脈，以山水林田湖草為有機(jī)整體，強(qiáng)化減排、凈化、擴(kuò)容三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河湖，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害綜合治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以湖(河)長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推動(dòng)管理體制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革先行先試，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓、共管、共享的體制機(jī)制。
——分類施策、重點(diǎn)攻關(guān)。堅(jiān)持治湖先治河、治河先治污、治污先治源，按照追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療的思路，堅(jiān)持西北方向強(qiáng)化治理、西南方向強(qiáng)化保護(hù)、東北方向強(qiáng)化防治、東南方向強(qiáng)化聯(lián)通、環(huán)湖方向強(qiáng)化修復(fù)，深入分析巢湖及入湖河流污染成因和污染結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，制定差別化的保護(hù)策略與管控措施，堅(jiān)持以河保湖，實(shí)行一河一策，集中力量實(shí)施污染殲滅戰(zhàn)、生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理，加快重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境治理技術(shù)集成和模式創(chuàng)新，著力在入湖污染總量消減、藍(lán)藻水華防控、水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度等方面取得一批原創(chuàng)性成果，形成一批可復(fù)制可推廣的治理方案與技術(shù)模式。
——制度保障、嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持“用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的理念，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，確立水資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和開發(fā)邊界，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。堅(jiān)持依法治理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《巢湖流域水污染防治條例》《安徽省濕地保護(hù)條例》《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》等，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度。
三、主要目標(biāo)
到2020年，巢湖流域防洪短板基本補(bǔ)齊，流域水量調(diào)配能力明顯增強(qiáng)，氮磷總量管理制度基本形成，入湖污染負(fù)荷有效削減，河湖水質(zhì)有效改善，湖區(qū)藍(lán)藻控制有力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。
——防洪減災(zāi)能力增強(qiáng)。確保合肥市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，巢湖市區(qū)、肥西縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇，其他縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，其余建制鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇；重要園區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇；萬(wàn)畝以上圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—30年一遇，萬(wàn)畝以下圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10—20年一遇。
——入湖污染負(fù)荷有效削減。入河排污口整治完成率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水集中處理率達(dá)到80%，省級(jí)及以上工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)到100%，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物入湖量有效消減。
——河湖水質(zhì)有效改善。巢湖全湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)平均指數(shù)下降到55以下，西半湖營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降到60以下，東、西半湖水質(zhì)分別保持Ⅳ類和Ⅴ類；重污染河流基本消除劣Ⅴ類水體，現(xiàn)狀良好水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，流域國(guó)控考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
——湖區(qū)藍(lán)藻控制有力。巢湖湖區(qū)生物多樣性和穩(wěn)定性逐步提高，湖泊自凈能力不斷增強(qiáng)。水體維持輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)并有所好轉(zhuǎn)，全湖藻類密度持續(xù)下降，藍(lán)藻水華現(xiàn)象得到初步遏制，不發(fā)生大面積藍(lán)藻水華事件。藍(lán)藻應(yīng)急防控能力顯著增強(qiáng)，確保沿湖城鎮(zhèn)供水安全。
——流域生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。流域水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積穩(wěn)步增加，河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。流域藍(lán)綠空間占比較2018年提高3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)巢湖生態(tài)防護(hù)林建成率達(dá)到80%，完成入湖河口濕地修復(fù)面積5000畝。
——河湖自我凈化能力逐步增強(qiáng)。依托駟馬山江水西引工程，修復(fù)江湖關(guān)系，主要入湖河流生態(tài)水量基本滿足，杭埠河、白石天河、兆河等清水河道得到有效保護(hù)，南淝河等重污染河流水體自凈能力逐步恢復(fù)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)編制《巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃》。堅(jiān)持規(guī)劃、多規(guī)融合、同圖疊加，在《總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，修改完善現(xiàn)有各類涉巢規(guī)劃，如防洪保安、供水保障、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展、交通運(yùn)輸、風(fēng)景名勝區(qū)等，形成頂層設(shè)計(jì)清晰、專業(yè)層面科學(xué)、中觀層面完整、實(shí)施層面有效、空間管控有力的“1+N”規(guī)劃體系。2019年，初步形成巢湖綜合治理綠色發(fā)展規(guī)劃體系。
(二)有序推進(jìn)治理工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三、四期工程，開工建設(shè)五期工程，加快推進(jìn)六期工程前期工作。2019年，持續(xù)實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三期、四期、五期工程，開展六期工程初步設(shè)計(jì)編制。2020年，力爭(zhēng)環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三期工程完工，全面推進(jìn)四期、五期工程，開工建設(shè)六期工程。
(三)加強(qiáng)流域防洪保安工程建設(shè)。在現(xiàn)有流域防洪工程體系基礎(chǔ)上，以處置流域超額洪量為重點(diǎn)，加快環(huán)湖防洪治理，努力提高流域洪水外排能力。科學(xué)設(shè)計(jì)堤防加固、崩岸治理、防浪林臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制濕地占用。實(shí)施巢湖環(huán)湖防洪治理工程，加固堤防84公里，治理崩岸38.7公里，新建和加固防浪林臺(tái)33.55公里。實(shí)施牛屯河分洪道治理工程，將原設(shè)計(jì)防洪流量455m3/s調(diào)整到1000m3/s，成為流域正常排水通道。
(四)實(shí)施重污染河流治污大會(huì)戰(zhàn)。深入分析南淝河、派河、十五里河、雙橋河污染成因，實(shí)施“一河一策”治理。圍繞雨污分流、截污納管、建廠處理、達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)，加快海綿城市建設(shè)，開展城市排水管網(wǎng)排查與整治、初期雨水收集與處理，建立入河入湖固定污染源清單，扎實(shí)推進(jìn)入河排污口整治，全面規(guī)范排水管理，大力削減城市面源污染物負(fù)荷。按照配套管網(wǎng)先行、廠管一體化建設(shè)的原則，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，2020年前全面完成城市建成區(qū)雨污混接整治。建設(shè)河流入湖水質(zhì)旁路凈化工程，實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水，滿足河流生態(tài)水量，確保國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)施重污染河流集中整治，建立定期調(diào)度機(jī)制，加快推進(jìn)治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、河道底泥生態(tài)清淤等工程。
(五)強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷。新建城鎮(zhèn)污水處理廠、現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》標(biāo)準(zhǔn)。2020年建成合肥市十五里河污水處理廠四期工程、小倉(cāng)房污水處理廠三期、陶沖污水處理廠二期工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
(六)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化巢湖流域經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處理等污染治理設(shè)施。實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)主要污染物排放限值和基準(zhǔn)排水量限值。采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等措施對(duì)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)違規(guī)排放和環(huán)境污染問(wèn)題突出的企業(yè)進(jìn)行分類整治。
(七)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源綜合利用。嚴(yán)格控制畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放，強(qiáng)化巢湖流域畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，持續(xù)推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理。巢湖沿湖岸線5公里范圍內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖設(shè)施全部整改達(dá)標(biāo)，整改后仍達(dá)不到環(huán)保要求的，依法依規(guī)關(guān)閉拆除，并不再新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。到2020年，巢湖流域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%，非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到有效控制。
(八)深化農(nóng)業(yè)面源污染管控。實(shí)施化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量和替代措施，推動(dòng)科學(xué)合理施肥施藥，推進(jìn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲草害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消減農(nóng)業(yè)面源污染。
(九)推進(jìn)內(nèi)源污染治理。在維護(hù)湖體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，實(shí)施湖底污染底泥處置。加快南淝河、派河、杭埠河等河口清淤，實(shí)施重污染入湖河流污染底泥清淤和處置，削減河湖污染存量。完成巢湖湖盆地形測(cè)繪、巢湖流場(chǎng)模型研究、巢湖流域地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)及展示平臺(tái)建設(shè)。
(十)加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻應(yīng)急防控。強(qiáng)化巢湖藍(lán)藻發(fā)生機(jī)理和形成條件研究。綜合運(yùn)用高分辨率衛(wèi)片、無(wú)人機(jī)、實(shí)時(shí)視頻等技術(shù)手段，及時(shí)掌握藍(lán)藻發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，2019年完成藍(lán)藻水華預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，探索實(shí)施藍(lán)藻水華短期預(yù)測(cè)。完善藍(lán)藻水華防控應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)藍(lán)藻日常打撈處理，加大藻水分離港建設(shè)力度，充分利用藻水分離設(shè)施設(shè)備提高藍(lán)藻無(wú)害化處理能力。
(十一)構(gòu)建環(huán)巢湖生態(tài)屏障。開展入湖河口生態(tài)濕地建設(shè)，結(jié)合環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)鳥類等野生動(dòng)物棲息地，形成環(huán)湖“多片、多帶、多廊”的生態(tài)格局，構(gòu)建保護(hù)巢湖的天然生態(tài)屏障。嚴(yán)格控制環(huán)湖村莊建設(shè)，逐步減少一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口規(guī)模。到2020年，基本建成環(huán)湖生態(tài)濕地和生態(tài)防護(hù)林，形成環(huán)湖生態(tài)綠廊。
(十二)大力實(shí)施環(huán)巢湖地區(qū)礦山修復(fù)。實(shí)施礦山復(fù)綠工程，大力恢復(fù)采礦山體和采礦坑植被，培植喬灌木林，推動(dòng)廢棄礦山治理。大力推進(jìn)富磷山體治理與修復(fù)，通過(guò)覆土改造、水土保持、雨水收集等措施，控制富磷地層對(duì)巢湖及其支流的磷物質(zhì)輸入。加快肥東縣馬龍山等富磷廢棄礦山、環(huán)巢湖區(qū)域52座露采廢棄礦山以及巢湖市曹家山等石灰石礦山和廬江縣鐘山鐵礦、礬礦礦山的治理修復(fù)，使環(huán)巢湖生態(tài)破壞嚴(yán)重山體修復(fù)覆綠，水土流失得到有效控制。
(十三)積極推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。加快實(shí)施《合肥市濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)巢湖濕地公園群總體規(guī)劃》等，實(shí)施環(huán)巢湖濕地保護(hù)修復(fù)工程，每一條入湖河流規(guī)劃建設(shè)一個(gè)濕地，守住入湖水質(zhì)后一道防線。構(gòu)建完整的巢湖梯級(jí)濕地體系，加大流域濕地保護(hù)和修復(fù)力度，提高水體自凈能力。加快推進(jìn)以、省級(jí)及市級(jí)濕地公園為核心的環(huán)巢湖濕地公園群建設(shè)，推進(jìn)主要入湖河流濕地建設(shè)，強(qiáng)化濕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能設(shè)計(jì)，加大濕地植被修復(fù)力度，提升環(huán)巢湖周邊濕地凈化功能。
(十四)加強(qiáng)湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)等重要水源地及生態(tài)脆弱區(qū)水源涵養(yǎng)林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。建設(shè)多塘生態(tài)系統(tǒng)，逐片、逐級(jí)凈化水質(zhì)，削減入河入湖污染負(fù)荷。建設(shè)巢湖水生植物凈水示范區(qū)、濾食性魚類生物控藻示范區(qū)，保護(hù)巢湖魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)，合理構(gòu)建魚類洄游通道，持續(xù)開展針對(duì)性的漁業(yè)資源增殖放流。巢湖漁業(yè)生態(tài)市級(jí)保護(hù)區(qū)逐步施行全面禁捕，保護(hù)區(qū)內(nèi)的捕撈漁民全部退出捕撈。
(十五)增強(qiáng)流域水資源調(diào)配能力。統(tǒng)籌巢湖當(dāng)?shù)厮春弯氖泛脊鄥^(qū)、駟馬山灌區(qū)、長(zhǎng)江干流水源，構(gòu)建“淠水東送、江水西引、分類配置、分質(zhì)供水、優(yōu)價(jià)”的多水源配置格局。在繼續(xù)實(shí)施淠水入肥的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)引江濟(jì)淮等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四水匯肥”，保障城鎮(zhèn)居民安全飲水，促進(jìn)河湖水體有序流動(dòng)。加快推進(jìn)駟馬山灌區(qū)江水西引工程、龍河口水庫(kù)引水工程建設(shè)。
(十六)科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。合理確定河道生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求。通過(guò)董鋪、大房郢等水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度和淠河灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)水量調(diào)配，在干旱季節(jié)為南淝河、十五里河等補(bǔ)充基本生態(tài)需水。兼顧防洪、供水、航運(yùn)等功能利用，實(shí)施有利于增加湖區(qū)水動(dòng)力條件的流域調(diào)度方式和有利于濕地出露及植物生長(zhǎng)的水位調(diào)控辦法。開展南淝河生態(tài)補(bǔ)水論證試驗(yàn)，研究建立常態(tài)化調(diào)水機(jī)制。
(十七)大力保護(hù)清水廊道。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，通過(guò)依法設(shè)置隔離帶、雨污分流和污水截流、畜禽禁養(yǎng)等措施，加大淠河總干、滁河干渠、大蜀山分干渠等重要輸水渠道水質(zhì)保護(hù)力度，避免污水和垃圾入渠，保障城市清潔飲水。采取治污、截污、控污等綜合措施，加強(qiáng)對(duì)杭埠河、豐樂(lè)河等巢湖清水來(lái)源河道和兆河、白石天河、小合分線、派河等引江濟(jì)淮輸水通道水質(zhì)保護(hù)，控制并減少入河污染負(fù)荷，確保水質(zhì)符合要求。在省級(jí)巢湖湖(河)長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)框架下，加強(qiáng)跨界河流和流域聯(lián)防聯(lián)控，開展杭埠河、豐樂(lè)河流域水質(zhì)水量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合巡查。
(十八)積極推行節(jié)水減排。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線、四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)落實(shí)，建立用水總量控制預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制入湖排污總量。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，明確再生水利用措施。全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施行業(yè)用水定額管理，不斷降低萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗，全面提升農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。到2020年，流域萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降28%和19%以上，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.542。
(十九)優(yōu)化流域空間格局。依法劃定河湖管理范圍，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國(guó)土空間格局，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的空間結(jié)構(gòu)和疏密有度、水城共融的城市布局。根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，打造流域“山水林田湖草”生命共同體，確保流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整。加強(qiáng)巢湖流域水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)監(jiān)管，建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行水污染防治聯(lián)合執(zhí)法。
(二十)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局管控。對(duì)巢湖流域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控，出臺(tái)巢湖流域氮磷總量控制方案，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。編制空間規(guī)劃前，探索進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。編制相關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和水資源論證等工作，確定空間、總量、準(zhǔn)入等管控要求，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。將規(guī)劃環(huán)評(píng)、水資源論證結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流域各級(jí)政府要把巢湖綜合治理擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域責(zé)任人。合肥市要發(fā)揮牽頭責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。其他相關(guān)市要承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)綜合治理責(zé)任。流域上下游、左右岸、干支流各級(jí)政府要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保證出界河流斷面水質(zhì)符合水環(huán)境質(zhì)量要求。省有關(guān)部門要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，分工協(xié)作，密切配合。健全河湖管護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)施巢湖流域綜合管理。建立完善湖(河)長(zhǎng)制工作體系，充分發(fā)揮省級(jí)巢湖湖(河)長(zhǎng)制和市級(jí)河長(zhǎng)制作用，形成規(guī)范、有力、統(tǒng)一、的管理體制。
(二)積極探索創(chuàng)新。加快推進(jìn)“數(shù)字巢湖”建設(shè)，以地理空間信息、流域水情雨情、點(diǎn)源面源污染監(jiān)控系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，建立巢湖數(shù)字流場(chǎng)，構(gòu)建巢湖流域綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)巢湖流域水環(huán)境的管理和有效實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分發(fā)揮巢湖治理專家咨詢委員會(huì)和巢湖研究院作用，圍繞巢湖治理、保護(hù)與綠色發(fā)展的重大技術(shù)需求，有針對(duì)性地開展基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究、集成研究、示范研究、試驗(yàn)研究，為巢湖綜合治理提供智力支持。
(三)完善制度建設(shè)。借鑒推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，有序引導(dǎo)流域各地減少排污，促進(jìn)上游地區(qū)減少排污、改善水質(zhì)。探索建立用水權(quán)、排污權(quán)初始分配及交易機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、居民節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)源頭減排。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，健全多元化環(huán)保投入機(jī)制。積極推動(dòng)和實(shí)施綠色發(fā)展美麗巢湖法治建設(shè)，推動(dòng)健全巢湖保護(hù)治理地方性法規(guī)體系。
(四)嚴(yán)格依法保護(hù)。探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立條塊結(jié)合、各司其職的執(zhí)法體系。加大執(zhí)法力度，逐一排查流域內(nèi)排污單位排污情況，對(duì)超標(biāo)和超總量排放的依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)依法停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處巢湖流域水環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)行為。
(五)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，分流域、分區(qū)域進(jìn)行年度考核，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，約談?wù)捌湎嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人，情況嚴(yán)重的，依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)域限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。
(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。以省級(jí)巢湖湖(河)長(zhǎng)制為統(tǒng)籌，建設(shè)巢湖流域湖河信息發(fā)布系統(tǒng)，公布流域生態(tài)環(huán)境狀況，巢湖及主要河流水環(huán)境質(zhì)量、藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)、沿湖飲用水水源地水質(zhì)狀況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介作用，通過(guò)媒體曝光、電視問(wèn)政等方式，督促流域各地、各部門履職盡責(zé)。深入推動(dòng)環(huán)保宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，大力宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，提高公眾對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，推動(dòng)形成建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖的濃厚氛圍。
附件：1.巢湖流域主要河流及其重要支流水質(zhì)目標(biāo)
2.十五里河、派河、南淝河、雙橋河重點(diǎn)治理工程(2018—2020年)
原標(biāo)題：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知
