【中國環(huán)保在線 各地政策】云南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030年)》公開征求意見的公告，到2020年底，云南省擬投資50.79億元，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，新增生活垃圾焚燒處理能力9650噸/日，以此破解“垃圾圍城”困局；規(guī)劃遠(yuǎn)期(到2030年底)，全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠30座，新增生活垃圾焚燒處理能力13500噸/日。
 

　　根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家能源局 環(huán)境保護(hù)部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改資環(huán)規(guī)〔2017〕2166號)要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳編制了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030年)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
 

　　一、公告內(nèi)容
 

　　《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030年)》(征求意見稿)
 

　　二、公告時(shí)間
 

　　2019年3月22日-4月4日
 

　　三、意見反饋及聯(lián)系方式
 

　　歡迎社會(huì)各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策，提出規(guī)劃修改完善意見建議和做好項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作建議。意見和建議可通過郵件、傳真反饋至省發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處。
 

　　聯(lián)系人：寸文娟
 

　　聯(lián)系電話及傳真：0871-63113856
 

　　電子郵箱：ynfgwzyjyc@163.com
 

　　附件：《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030年)》(征求意見稿)
 

　　云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　2019年3月21日

 

云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2030年）
 

 

2019年3月

 

前 言
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家能源局 環(huán)境保護(hù)部 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)﹝2017﹞2166號)要求，為改善云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平，指導(dǎo)各州(市)做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳依據(jù)“十三五”云南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合州(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和建設(shè)需求等，組織編制了《云南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》范圍包括全省129個(gè)縣(市、區(qū))，規(guī)劃期限：2019-2030年。
 

　　近年來，我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善，但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以填埋工藝為主的生活垃圾處理設(shè)施普遍存在實(shí)際使用年限短、選址困難等問題。焚燒發(fā)電作為生活垃圾處理的重要方式，對實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題具有重要作用。為此，云南省按照國家的統(tǒng)一部署，提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，積極推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提高全省垃圾無害化處理能力和處理水平，為全省建設(shè)美麗縣城、建設(shè)中國美麗省份、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵助力添彩。
 

 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞不斷提高全省生活垃圾焚燒發(fā)電能力和資源化利用水平的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，分布實(shí)施近遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，使人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量改善的成效，終實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。
 

　　(二)基本原則
 

　　——科學(xué)規(guī)劃，分期實(shí)施。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，合理預(yù)測生活垃圾產(chǎn)生量，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化設(shè)施布局，堅(jiān)持規(guī)劃，分期建設(shè)實(shí)施。
 

　　——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多元協(xié)同。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高生活垃圾處理水平。
 

　　——強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。依法做好信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)征求生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃意見，公開項(xiàng)目選址相關(guān)信息，堅(jiān)持開放透明，接受社會(huì)監(jiān)督，做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作。
 

　　(三)建設(shè)思路
 

　　近期(到2020年底)，在設(shè)市城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較多的縣城重點(diǎn)布局生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，推動(dòng)共建共享。遠(yuǎn)期(到2030年底)，進(jìn)一步填平補(bǔ)齊設(shè)市城市和重點(diǎn)縣城生活垃圾焚燒處理能力，支持更多滿足建設(shè)條件的縣城開展生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。
 

　　(四)主要目標(biāo)
 

　　——到2020年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達(dá)到46%，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達(dá)到50%以上。
 

　　——到2030年底，全省生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達(dá)到60%以上，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力達(dá)到70%以上，并爭取早日實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。
 

 

　　(一)加快生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)
 

　　1.建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃近期(到2020年底)，全省建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，新增生活垃圾焚燒處理能力9650噸/日。規(guī)劃近期項(xiàng)目要爭取在2019年底全部開工建設(shè)，按照建成時(shí)間倒排工期，加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃遠(yuǎn)期(到2030年底)，全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠30座，新增生活垃圾焚燒處理能力13500噸/日。規(guī)劃遠(yuǎn)期項(xiàng)目要納入新一版城市規(guī)劃，爭取早日建成。
 

　　2.建設(shè)要求。充分考慮地區(qū)發(fā)展需求和設(shè)施規(guī)模與檔次的提升空間，處理規(guī)模兼顧實(shí)用性和前瞻性，不鼓勵(lì)建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設(shè)施。嚴(yán)格按照生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施，要考慮垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理設(shè)施的配套。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)?、飛灰集中處理處置設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同步建設(shè)，同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建立與生活垃圾分類、回收利用和焚燒發(fā)電設(shè)施相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，開展垃圾分類的地區(qū)，應(yīng)配備滿足分類品種需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，有效保障地方生活垃圾的分類收集和運(yùn)輸。
 

　　(二)依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址
 

　　1.建設(shè)任務(wù)。納入規(guī)劃近期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)盡快完成項(xiàng)目選址，明確建設(shè)地點(diǎn)(四至邊界)。納入規(guī)劃遠(yuǎn)期實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)至少提前3年完成項(xiàng)目選址工作。
 

　　2.建設(shè)要求。項(xiàng)目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)定防護(hù)距離，明確四至邊界。合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，不得因周邊項(xiàng)目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址落地，避免“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域選址；應(yīng)具備滿足工程建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；不受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅；對于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠，應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群；鼓勵(lì)探索跨州(市)、跨縣(市、區(qū))生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。
 

　　(三)加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施
 

　　對于納入規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)投資管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等前期手續(xù)。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批，并按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。
 

　　(四)定期實(shí)施規(guī)劃評估考核和調(diào)整
 

　　省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳從2020年起，每年一季度前完成生活垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃上一年度實(shí)施情況評估考核。根據(jù)評估考核結(jié)果，對未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出規(guī)劃，將已完成選址的新布局項(xiàng)目列入規(guī)劃。列入規(guī)劃近期實(shí)施的項(xiàng)目，須充分論證確?？茖W(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況，及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫和可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。
 

 

　　2019-2030年期間，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)總投資約120.49億元。其中：規(guī)劃近期(到2020年底)項(xiàng)目總投資50.79億元，規(guī)劃遠(yuǎn)期(到2030年底)項(xiàng)目總投資約67.70億元。
 

 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各州(市)人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，州(市)長為第一責(zé)任人，縣(市、區(qū))長為直接責(zé)任人，各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。各州(市)要根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化要求，抓緊完成項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目開工建設(shè)條件，及時(shí)將規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)到國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和國家能源局可再生能源項(xiàng)目管理平臺(tái)，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度、土地劃撥和收儲(chǔ)制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施和利益補(bǔ)償機(jī)制等。省級有關(guān)部門要各司其職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，與州(市)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。
 

　　(二)加大政策支持
 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要對生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址工作給予政策支持。對于列入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門在PPP項(xiàng)目推介中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持；住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生)部門加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；能源部門做好規(guī)劃項(xiàng)目與國家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃銜接，積極爭取能源電價(jià)補(bǔ)貼。專項(xiàng)規(guī)劃之外布局建設(shè)的項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)解決，環(huán)境保護(hù)部門做好規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批服務(wù)和環(huán)境準(zhǔn)入條件審查工作；自然資源主管部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌做好用地保障。國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持列入規(guī)劃的項(xiàng)目。
 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理
 

　　各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的剛性約束，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批流程，維護(hù)政府公信力。在切實(shí)保障公眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法推進(jìn)，堅(jiān)決避免規(guī)劃調(diào)整的隨意性和執(zhí)行的不確定性。嚴(yán)格落實(shí)選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項(xiàng)目選址確定后，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途。按照國家統(tǒng)一部署，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會(huì)同相關(guān)部門開展全省生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，并于每年一季度前通報(bào)上一年度規(guī)劃實(shí)施情況，對工作不到位的項(xiàng)目給予通報(bào)，其中工作嚴(yán)重不到位的，省能源局將其從可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫中刪除。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳教育
 

　　綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，依托標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、科研院所以及環(huán)保組織、志愿者等持續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電各項(xiàng)政策措施和成效的宣傳活動(dòng)，制作科普宣傳作品，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾焚燒處理工作的輿論氛圍。