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為貫徹省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”精神，落實全省工業(yè)和信息化工作會議要求，將“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動落到實處，聚焦節(jié)能環(huán)保水平提升，聚焦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同進步，堅持創(chuàng)新，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》(晉政辦發(fā)〔2018〕98號)部署，制定本行動計劃。
一、總體思路
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，按照省委、省政府決策部署，堅持創(chuàng)新、安全、環(huán)保、節(jié)能、綠色的工作理念，突出抓好焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足當(dāng)前，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的要求，全面加強全流程對標(biāo)管理，全面提升企業(yè)智能化水平，全力配合環(huán)保部門加強排污監(jiān)測監(jiān)管；著眼長遠，以鏈條化、園區(qū)化、化為目標(biāo)，全面加強化產(chǎn)路徑指導(dǎo)，全面加強項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，全面加強淘汰過剩產(chǎn)能力度，力爭用2年時間實現(xiàn)焦化行業(yè)質(zhì)的提升。
二、發(fā)展目標(biāo)
確保全省建成焦化產(chǎn)能只減不增，焦?fàn)t裝備與產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保水平明顯提升，化產(chǎn)延伸加工向精細化、化發(fā)展，焦化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理有序推進，省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研交流合作更加深入。
2019年，力爭新增建成大機焦產(chǎn)能1000萬噸，建成大機焦占比達到40%；2020年，力爭再新增建成大機焦產(chǎn)能700萬噸，建成大機焦產(chǎn)能占比達到50%；2021年，力爭建成大機焦產(chǎn)能占比達到60%。
2019年10月1日起，全省焦化企業(yè)全部達到環(huán)保特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點行動
1. 全力推進重點焦化升級改造項目建設(shè)
2019年重點推進新石煤焦化200萬噸/年6.25米搗固、立恒焦化170萬噸/年7米頂裝等大型焦化轉(zhuǎn)型升級項目基本建成；2020年重點推進山西晉茂煤化工有限公司180萬噸/年6.55米搗固等大型焦化轉(zhuǎn)型升級項目基本建成；2021年重點推進山西聚源煤化有限公司159萬噸/年7.3米頂裝等大型焦化轉(zhuǎn)型升級項目基本建成。及時掌握各市謀劃建設(shè)的新項目，對項目庫實施動態(tài)管理。支持我省化產(chǎn)技術(shù)研發(fā)單位、焦化工程設(shè)計單位以及焦化設(shè)備制造企業(yè)深度參與焦化升級改造,加快提升化產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、焦化項目工藝設(shè)計創(chuàng)新、焦?fàn)t和化工裝備制造創(chuàng)新,推動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在推動焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中，高度重視脫貧攻堅工作，積極支持左權(quán)、安澤、沁源、交城等貧困縣大型焦化升級改造項目建設(shè)，將左權(quán)縣中晉太行煉化有限公司30萬噸焦?fàn)t煤氣氣基還原鐵項目、安澤縣山西藺鑫煤焦化有限責(zé)任公司170萬噸/年炭化室高度7米頂裝焦化項目、沁源縣山西通洲煤焦集團股份有限公司215萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項目、交城縣山西華鑫煤焦化實業(yè)有限公司180萬噸/年炭化室高度7.65米頂裝焦化項目列入重點項目名單，在政策、規(guī)劃、資金等方面傾斜支持，多措并舉，推進項目建設(shè)。
2. 謀劃推動化產(chǎn)品精深加工向發(fā)展
要以焦為基，以化為主，推動和引導(dǎo)焦化化產(chǎn)品精深加工向發(fā)展，主要是焦?fàn)t煤氣和煤焦油的綜合利用，重點關(guān)注費托合成制油蠟及氫能的開發(fā)利用，以化產(chǎn)延伸為方向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，引進行業(yè)的化工企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，進一步體現(xiàn)專業(yè)化分工合作，走鏈條化、園區(qū)化、化發(fā)展的路線。
指導(dǎo)各市焦化園區(qū)推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，以化產(chǎn)延伸路徑為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，確定目標(biāo)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。組織專家和科研院所指導(dǎo)焦化企業(yè)結(jié)合自身實際選擇適合的化產(chǎn)品深加工方向，完善化產(chǎn)加工方案，全力推動焦?fàn)t煤氣利用、煤焦油制碳材料、苯制己內(nèi)酰胺尼龍材料，重點謀劃一批焦?fàn)t煤氣制乙二醇、焦?fàn)t煤氣制油蠟、制α-烯烴、焦?fàn)t煤氣制甲醇后規(guī)?；瘜I(yè)化延伸生產(chǎn)DMMn(聚甲氧基二甲醚)、MMA(甲基丙烯酸甲酯)、氫能開發(fā)利用等項目。
3. 指導(dǎo)落實焦化產(chǎn)能減量置換政策
貫徹落實《山西省焦化行業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》規(guī)定的產(chǎn)能減量置換相關(guān)規(guī)定，研究提出壓減產(chǎn)能總量政策方案。全面加強事中事后監(jiān)管，對各市出具的焦化項目備案文件以及產(chǎn)能置換確認文件進行合規(guī)檢查，對不合規(guī)事項提出整改要求并督促落實，確保焦化產(chǎn)能減量置換相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實；根據(jù)實際情況赴產(chǎn)能置換確認、焦化項目備案等業(yè)務(wù)量較大的市進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，收集相關(guān)工作中遇到的問題并研究解決。
4. 依法依規(guī)淘汰落后和過剩焦化產(chǎn)能
完成《山西省焦化行業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》規(guī)定的淘汰關(guān)停任務(wù)，指導(dǎo)各市根據(jù)本市大型焦化項目建設(shè)情況，合理確定年度焦化產(chǎn)能淘汰量，確保焦化建成產(chǎn)能穩(wěn)中有降。按期調(diào)度列入淘汰計劃焦化企業(yè)淘汰拆除進度，對各市協(xié)調(diào)指導(dǎo)與嚴(yán)格督辦相結(jié)合，落實淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)主體責(zé)任制與地方政府監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮部門聯(lián)動機制，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，確保淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)完成。2019年10月1日起,關(guān)停未完成大氣污染特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)改造的焦化企業(yè)。2019年力爭淘汰過剩焦化產(chǎn)能1000萬噸；2020年，對2018年備案實施“上大關(guān)小”的原有焦?fàn)t實施關(guān)停淘汰；2021年，對2019年備案實施“上大關(guān)小”的原有焦?fàn)t實施關(guān)停淘汰。
5. 推進焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
組織國內(nèi)、省內(nèi)科研院所、焦化企業(yè)、行業(yè)專家，聚焦安全、節(jié)能、環(huán)保管理，突出循環(huán)經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟理念，研究出臺《焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施意見》，明確焦化企業(yè)全流程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。選擇優(yōu)秀標(biāo)桿企業(yè)，組織召開標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場推進會，全面開展全省焦化企業(yè)管理對標(biāo)活動。2019年以全面啟動，2020年實施全流程對標(biāo)，2021年初見成效，將達標(biāo)情況作為錯峰生產(chǎn)、技改支持、金融支持等政策分級的重要依據(jù)，通過對標(biāo)活動推動焦化企業(yè)生產(chǎn)管理水平質(zhì)的提升。
6. 配合環(huán)保部門完成特排提標(biāo)改造
按照《實施方案》有關(guān)規(guī)定，配合環(huán)保部門推動焦化企業(yè)加快特別排放限值達標(biāo)改造，及時掌握企業(yè)改造進展情況，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，確保按時間要求完成改造任務(wù)，逾期未完成企業(yè)全部關(guān)停。
7. 多措并舉深化交流合作
踐行“請進來，走出去”，主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研等多元化交流合作。一是組織煤炭、焦化、鋼鐵企業(yè)對接洽談，推動合作形式從基礎(chǔ)的貿(mào)易合作向股權(quán)合作、資本合作、產(chǎn)業(yè)合作等高層次、多方位合作不斷深化，推進煤-焦-鋼產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展；二是加強考察學(xué)習(xí)，赴制造業(yè)發(fā)達省份工信部門、省外先進焦化企業(yè)、國內(nèi)一流焦化化工設(shè)計院所等參觀調(diào)研，學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗，了解前沿工藝技術(shù)；三是組織焦化企業(yè)積極參與能博會、中博會等大型展會活動，全方位展示自身優(yōu)勢產(chǎn)品的同時實現(xiàn)資源共享與信息溝通。
四、配套政策措施
1. 技改資金支持
省級技改資金設(shè)立焦化產(chǎn)業(yè)集群技改專項，按照省委、省政府決策要求，2019年省級技術(shù)改造專項資金專項安排5億元支持產(chǎn)能置換大型焦化升級改造項目及化產(chǎn)深加工項目。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，各市按照一定比例配套支持，研究支持工業(yè)試驗裝置試點示范項目，加快推動技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
2. 加大化產(chǎn)項目金融支持
發(fā)揮政府設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、煤炭清潔高效利用投資基金等各類產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極支持焦化化產(chǎn)品深加工項目建設(shè)。會同省地方金融管理局進一步加強銀企對接，鼓勵各類金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，采取多種形式，加大對焦化企業(yè)化產(chǎn)品加工項目信貸支持力度，大力扶持我省焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3. 建立重點項目調(diào)度機制
建立焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目庫，加強對焦化企業(yè)監(jiān)測調(diào)度，對轉(zhuǎn)型升級項目庫進行跟蹤監(jiān)測，按照“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的思路，實施“動態(tài)調(diào)整、滾動管理”，按月對重點項目進展情況進行調(diào)度，及時掌握項目進度，做好項目庫更新管理，形成接續(xù)有力的項目儲備和推進機制。
4. 搭建多樣化項目推進服務(wù)平臺
一是深入對接常態(tài)化入企服務(wù)平臺，對企業(yè)反映的問題，屬于工信廳職能范圍的由有關(guān)處室加快加急處置，屬于其他廳局職能，特別是涉及項目審批手續(xù)的問題，及時轉(zhuǎn)辦，大力協(xié)調(diào)，加快項目推進。二是組織省內(nèi)外焦化和化工行業(yè)科研院所、設(shè)計單位、優(yōu)秀專家，搭建焦化轉(zhuǎn)型升級技術(shù)咨詢服務(wù)平臺，研究產(chǎn)業(yè)鏈延伸路徑，指導(dǎo)焦化企業(yè)項目工藝選型，會診企業(yè)遇到的技術(shù)問題。三是依托省工信廳信息化和大數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)職能，搭建焦化企業(yè)信息服務(wù)平臺，整合政策、科技、市場、項目等多維度信息資源，為焦化企業(yè)提供全方位信息服務(wù)。
5. 探索整合資源構(gòu)建焦化企業(yè)信用體系
按照法治化、系統(tǒng)性原則，整合環(huán)保、安全、節(jié)能、市場監(jiān)督等職能部門以及銀行、證券、現(xiàn)貨、期貨交易平臺等機構(gòu)掌握的企業(yè)信用信息，調(diào)動各個部門、各個市場參與者的積極性，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，探索依托中國煉焦行業(yè)協(xié)會或新華社中國經(jīng)濟信息社構(gòu)建焦化企業(yè)信用評價體系，公平、公正、公開的對全省焦化企業(yè)開展信用評價。通過信用體系建設(shè)，在加大對企業(yè)市場利益激勵的同時加強社會責(zé)任約束，在探索“信用監(jiān)管”的路徑上先行先試，行穩(wěn)致遠。
山西省工業(yè)和信息化廳
2019年4月24日
