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各區(qū)綠化市容局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，推進(jìn)本市居住區(qū)逐步推行生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度，有效指導(dǎo)定時定點(diǎn)工作方法和實(shí)施步驟，增強(qiáng)市民對垃圾分類的參與度、準(zhǔn)確度，提升居住區(qū)垃圾分類實(shí)效。經(jīng)研究論證，制定了《上海市實(shí)施生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度工作導(dǎo)則》，請各區(qū)綠化市容部門轉(zhuǎn)發(fā)傳達(dá)至各街鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū))，并參照執(zhí)行。
上海市綠化和市容管理局
2019年5月5日
附件
上海市實(shí)施生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度工作導(dǎo)則
1．總則
1.1為貫徹落實(shí)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，推進(jìn)本市居住區(qū)開展生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放，增強(qiáng)居民垃圾分類感受度、參與度、準(zhǔn)確度，提升居住區(qū)垃圾分類實(shí)效，特制定本導(dǎo)則。
1.2本導(dǎo)則適用于本市市域內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類的各類住宅小區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)可參照使用。
1.3本導(dǎo)則所稱生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放，是指居民在約定時間和約定地點(diǎn)將生活垃圾分類投放于收集容器的投放方式。
1.4本市居住區(qū)生活垃圾分類以定時定點(diǎn)分類投放為主，其他投放方式作為補(bǔ)充，因地制宜，逐步推進(jìn)生活垃圾定時定點(diǎn)分類投放制度(以下簡稱“定制定點(diǎn)制度”)。
1.5住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置按照《上海市生活垃圾分類指引》及《DB31/T1127-2019生活垃圾分類標(biāo)志標(biāo)識管理規(guī)范》執(zhí)行，并隨其修訂而相應(yīng)調(diào)整。
2．分類標(biāo)準(zhǔn)
本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類。
2.1可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；
2.2有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；
2.3濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物；
2.4干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
2.5生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。
3．分類收集容器設(shè)置
3.1本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度(以下簡稱“管理責(zé)任人”)。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活垃圾分類收集容器。
3.2生活垃圾收集運(yùn)輸集中交付點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域設(shè)置收集容器的，濕垃圾、干垃圾兩類收集容器應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置。
3.3管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將需要駁運(yùn)的生活垃圾，分類駁運(yùn)至生活垃圾收集運(yùn)輸交付點(diǎn)。
4．定時定點(diǎn)投放點(diǎn)設(shè)置
4.1住宅小區(qū)可按照每300至500戶居民設(shè)置一個定時定點(diǎn)投放點(diǎn)原則，根據(jù)小區(qū)空間條件、志愿者人數(shù)等因素合理確定投放點(diǎn)數(shù)量。
4.2定時定點(diǎn)投放點(diǎn)開放時長每日宜設(shè)置為3至4小時，并選取居民投放垃圾的高峰時間段(一般為上午及傍晚兩個時間段)。開放時間段和時長可根據(jù)小區(qū)定時定點(diǎn)推進(jìn)的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整及增減。
4.3定時定點(diǎn)投放點(diǎn)設(shè)置應(yīng)根據(jù)小區(qū)居民原有投放習(xí)慣及垃圾房位置，按照便民原則，合理確定點(diǎn)位。
4.4住宅小區(qū)公共宣傳欄、主要出入口等醒目位置應(yīng)公示定時定點(diǎn)投放點(diǎn)點(diǎn)位、投放時間及其他要求等。
5．定時定點(diǎn)制度實(shí)施規(guī)程
5.1準(zhǔn)備期
5.1.1成立工作小組。居民區(qū)黨組織牽頭，組織居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織根據(jù)住宅小區(qū)實(shí)際情況，組建本小區(qū)垃圾分類(定時定點(diǎn))推進(jìn)工作小組。
5.1.2開展基礎(chǔ)調(diào)研。工作小組通過實(shí)地勘察、問卷調(diào)查、專業(yè)咨詢等多種方式開展社區(qū)基礎(chǔ)情況調(diào)研，掌握小區(qū)垃圾投放點(diǎn)設(shè)置、日均各類垃圾產(chǎn)生量、垃圾收運(yùn)方式、居民垃圾分類開展意愿、居民定時定點(diǎn)投放接受度、保潔員及志愿者配置等現(xiàn)狀。
5.1.3確定實(shí)施方案。工作小組按照社區(qū)調(diào)研情況，制定小區(qū)定時定點(diǎn)分類投放實(shí)施方案，并做好居民意見征詢工作，期間做好定時定點(diǎn)方案的公布性宣傳、公示。實(shí)施方案應(yīng)包括分類設(shè)施設(shè)備配置(定時定點(diǎn)點(diǎn)位設(shè)置、垃圾房改造、分類駁運(yùn)機(jī)具配置等)、工作小組責(zé)任分工及長效管理制度(黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)責(zé)任分工等)、指導(dǎo)人員配置(分類志愿者、監(jiān)督員、保潔員等)、收運(yùn)服務(wù)對接、培訓(xùn)與宣傳告知、各項(xiàng)任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。
5.1.4落實(shí)宣傳培訓(xùn)。工作小組應(yīng)開展物業(yè)管理人員、志愿者、監(jiān)督員、保潔員等具體推進(jìn)人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括本市生活垃圾分類基本知識、分類收集與駁運(yùn)操作規(guī)范、與居民的溝通技巧等。
5.2實(shí)施期
5.2.1配置分類設(shè)備。在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組敦促相關(guān)責(zé)任部門、人員實(shí)施定時定點(diǎn)投放點(diǎn)和垃圾房改造；管理責(zé)任人按照實(shí)施方案配置符合本市分類標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識標(biāo)志規(guī)范的分類收集容器及分類駁運(yùn)機(jī)具。
5.2.2廣泛宣傳告知。工作小組組織志愿者，廣泛開展垃圾分類宣傳和定時定點(diǎn)告知工作，落實(shí)上門宣傳方式，宣傳內(nèi)容至少包括生活垃圾分類知識、分類方法及定時定點(diǎn)投放要求，并保證宣傳的有效性；設(shè)置公共宣傳欄、電子顯示屏宣傳垃圾分類相關(guān)內(nèi)容；有條件的，定期開展垃圾分類專題宣傳活動，將垃圾分類宣傳融入小區(qū)開展的各類活動中。
5.2.3落實(shí)值守指導(dǎo)。定時定點(diǎn)實(shí)施初期(至少三個月)，工作小組落實(shí)每個點(diǎn)位1-2名志愿者在定時定點(diǎn)投放開放時間進(jìn)行值守，要求志愿者做好開袋檢查、勸導(dǎo)指導(dǎo)等事項(xiàng)，指導(dǎo)居民正確分類投放；工作小組組織監(jiān)督員在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，督促志愿者規(guī)范指導(dǎo)，防止居民隨意傾倒垃圾，做好規(guī)勸引導(dǎo)；保潔員應(yīng)做好分類收集及駁運(yùn)，即時反饋每日分類情況。在撤桶并點(diǎn)的定時定點(diǎn)方案實(shí)施初期，工作小組協(xié)調(diào)物業(yè)增加巡查、保潔頻率，防止發(fā)生環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降，做好對約定時間段以外定點(diǎn)定位、誤時投放點(diǎn)位及其他區(qū)域內(nèi)垃圾非規(guī)范投放現(xiàn)象的記錄、反饋和公示。
5.2.4定期分析評價。工作小組應(yīng)建立每1至2周的垃圾分類工作分析評價制度，對照《生活垃圾分類達(dá)標(biāo)居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中的“五有”要求，評估推進(jìn)成效，做好經(jīng)驗(yàn)歸納、問題匯總，提出應(yīng)對措施、整改建議。
5.2.5平穩(wěn)引導(dǎo)過渡。定時定點(diǎn)制度實(shí)施初期，可根據(jù)定時定點(diǎn)方案意見征詢期間居民對方案的意見統(tǒng)一程度，對于意見分歧較大的，按照不同情況，做好過渡性引導(dǎo)工作：原地面樓棟前或幾幢樓之前設(shè)置投放點(diǎn)的住宅小區(qū)，在做好居民宣傳承諾基礎(chǔ)上，可以設(shè)置誤時投放點(diǎn)，誤時投放點(diǎn)數(shù)量比例應(yīng)等于或少于定時定點(diǎn)點(diǎn)位數(shù)量；原樓層內(nèi)設(shè)置投放點(diǎn)的住宅小區(qū)，可保留全部或部分樓層投放點(diǎn)，通過約定承諾等方式，引導(dǎo)居民分類后樓層投放，對約定期間內(nèi)未分類的樓層，逐步撤桶，實(shí)施集中定時定點(diǎn)投放。
5.3維持期
5.3.1轉(zhuǎn)變值守巡查機(jī)制。工作小組可根據(jù)定時定點(diǎn)制度推進(jìn)成效，逐步減少志愿者值守、監(jiān)督員巡查等監(jiān)督手段的時長或頻次，終實(shí)現(xiàn)居民的自覺定時定點(diǎn)分類投放。
5.3.2建立長效機(jī)制。工作小組應(yīng)建立長效管理機(jī)制。通過先進(jìn)表彰、社區(qū)紅黑榜等公示方式，增強(qiáng)居民垃圾分類積極性，鞏固居民定時定點(diǎn)分類投放習(xí)慣；通過績效考核等考評手段，確保工作小組各成員及相關(guān)推進(jìn)人員職責(zé)落實(shí)。
5.3.3定期實(shí)施后評估。工作小組應(yīng)定期開展自評估，根據(jù)評估結(jié)果，適當(dāng)改進(jìn)硬件配置和管理方式，切實(shí)提升小區(qū)垃圾分類實(shí)效。
6．保障措施
6.1生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采用符合本市分類標(biāo)識標(biāo)志規(guī)范的分類運(yùn)輸車輛，提供生活垃圾分類清運(yùn)服務(wù)。
6.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，引入各類社會組織，開展轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)垃圾分類宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督等活動。
6.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入社會基層治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特別是住宅小區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施設(shè)備改造、收運(yùn)服務(wù)對接等方面。
6.4市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾管理工作。
6.5本市生活垃圾分類相關(guān)情況納入文明社區(qū)、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動的評選標(biāo)準(zhǔn)。
