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“企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，誰買單”的難題正在被破解。
在生態(tài)環(huán)境部7月召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤提出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，就是要在現(xiàn)有人身賠償、財產(chǎn)賠償之上加大懲罰的力度，引入新的概念，就是生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。“我們將充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作向深層次、寬領(lǐng)域推進。”
“特別是在新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，督促各地加強案件辦理。”別濤強調(diào)。2019年6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確規(guī)定：“對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。”這也意味著，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已正式納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
圖為生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及的三類內(nèi)容
推進環(huán)境損害賠償制度入法，也是生態(tài)環(huán)境部當(dāng)前的重點工作之一。用別濤的話說，“加快立法步伐，以嚴(yán)厲的法制和嚴(yán)格的制度保護生態(tài)環(huán)境”。在立法方面，2018年通過的土壤污染防治法中第96條已有相關(guān)規(guī)定。目前相關(guān)審議稿及建議稿中，已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。這也意味著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在司法解釋層面得以逐步深入，生態(tài)環(huán)境保護法律體系進一步健全。
損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。眾所周知，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔(dān)人身和財產(chǎn)兩類民事賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。另據(jù)不完全統(tǒng)計，近期各地組織辦理超過400件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案金額近9.88億元。其中，以磋商結(jié)案的方式在逾200件案件中為186件，占結(jié)案總數(shù)9成以上，磋商的比例要遠(yuǎn)大于訴訟。
然而值得注意的是，環(huán)境污染影響范圍廣、治理成本高。“環(huán)責(zé)入刑”只追究責(zé)任主體的刑事責(zé)任。對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規(guī)定，且行政罰款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法涵蓋生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本。面對高額的治理修復(fù)成本，往往只能由公共財政資金承擔(dān)。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行期間，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)溝通不暢、職責(zé)不清等問題也愈發(fā)突出。
加之訴訟執(zhí)行法律依據(jù)存在缺失，執(zhí)行中缺乏獨立司法權(quán)的保障和有效的公眾監(jiān)督，一定程度上加劇了執(zhí)行難等。而執(zhí)行目的的公益性決定了這類訴訟要實現(xiàn)的目的比較特殊，也就使得環(huán)境民事公益訴訟案件在執(zhí)行中要面對更加復(fù)雜的客體，執(zhí)行程序需更加完善。如何發(fā)起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，多個權(quán)利主體之間如何協(xié)調(diào)，以及賠償資金、修復(fù)責(zé)任的分配，都需要明確細(xì)化的操作規(guī)則和指引。
也正基于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度漸趨完善。根據(jù)2017年底國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定原則，其中之一就是“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”。不僅賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等得到明確，也形成了相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。截至目前，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已印發(fā)省級改革實施方案。
不僅如此，未來1年內(nèi)覆蓋責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國范圍內(nèi)初具雛形。下一步相關(guān)部門將強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系建設(shè)，同時繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評價，推動相關(guān)立法和配套政策措施出臺。并繼續(xù)推動有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策和配套措施，將改革實踐中的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)則。
