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造成損害誰買單?多年長跑后這一制度終迎入法拐點

2019-08-06 13:39:07來源:環(huán)保在線 編輯:筱陽 關鍵詞:環(huán)境治理環(huán)境污染環(huán)境損害賠償閱讀量:53709

導讀:造成的環(huán)境損害由誰買單?過去,對環(huán)境損害者的處罰僅僅是不痛不癢的罰款,如今愈發(fā)完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度則進一步解答了上述問題。但與此同時,有無明確的環(huán)境損害鑒定評估標準、評估后的索賠工作能否順利執(zhí)行等,都將成為賠償制度改革推進的應有之義。
  “企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事件,誰買單”的難題正在被破解。
 
  在生態(tài)環(huán)境部7月召開的例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤提出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,就是要在現(xiàn)有人身賠償、財產(chǎn)賠償之上加大懲罰的力度,引入新的概念,就是生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任。“我們將充分發(fā)揮相關部門的職能作用,將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作向深層次、寬領域推進。”
 
  “特別是在新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中,督促各地加強案件辦理。”別濤強調(diào)。2019年6月出臺的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確規(guī)定:“對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的,移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關規(guī)定索賠。”這也意味著,生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已正式納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。


圖為生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及的三類內(nèi)容
 

  推進環(huán)境損害賠償制度入法,也是生態(tài)環(huán)境部當前的重點工作之一。用別濤的話說,“加快立法步伐,以嚴厲的法制和嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境”。在立法方面,2018年通過的土壤污染防治法中第96條已有相關規(guī)定。目前相關審議稿及建議稿中,已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。這也意味著,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在司法解釋層面得以逐步深入,生態(tài)環(huán)境保護法律體系進一步健全。
 
  損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。眾所周知,企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔人身和財產(chǎn)兩類民事賠償責任。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。另據(jù)不完全統(tǒng)計,近期各地組織辦理超過400件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,涉案金額近9.88億元。其中,以磋商結案的方式在逾200件案件中為186件,占結案總數(shù)9成以上,磋商的比例要遠大于訴訟。
 
  然而值得注意的是,環(huán)境污染影響范圍廣、治理成本高。“環(huán)責入刑”只追究責任主體的刑事責任。對生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規(guī)定,且行政罰款也遠遠無法涵蓋生態(tài)環(huán)境修復的成本。面對高額的治理修復成本,往往只能由公共財政資金承擔。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試行期間,生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關溝通不暢、職責不清等問題也愈發(fā)突出。
 
  加之訴訟執(zhí)行法律依據(jù)存在缺失,執(zhí)行中缺乏獨立司法權的保障和有效的公眾監(jiān)督,一定程度上加劇了執(zhí)行難等。而執(zhí)行目的的公益性決定了這類訴訟要實現(xiàn)的目的比較特殊,也就使得環(huán)境民事公益訴訟案件在執(zhí)行中要面對更加復雜的客體,執(zhí)行程序需更加完善。如何發(fā)起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,多個權利主體之間如何協(xié)調(diào),以及賠償資金、修復責任的分配,都需要明確細化的操作規(guī)則和指引。
 
  也正基于此,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度漸趨完善。根據(jù)2017年底國務院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定原則,其中之一就是“環(huán)境有價,損害擔責”。不僅賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等得到明確,也形成了相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制。截至目前,全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團均已印發(fā)省級改革實施方案。
 
  不僅如此,未來1年內(nèi)覆蓋責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國范圍內(nèi)初具雛形。下一步相關部門將強化環(huán)境損害鑒定評估技術方法體系建設,同時繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評價,推動相關立法和配套政策措施出臺。并繼續(xù)推動有關方面制修訂相關法律法規(guī)政策和配套措施,將改革實踐中的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)則。
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