環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
黎明
近日，廈門市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知。實(shí)施細(xì)則所稱排污權(quán)是指排污單位按照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。具體內(nèi)容如下：
廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知
局機(jī)關(guān)各處室、各駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各直屬事業(yè)單位、各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》(廈府〔2018〕276號)，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定了《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)局長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》
廈門市生態(tài)環(huán)境局
2019年7月23日
廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市排污權(quán)有償使用和交易行為,發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(閩政〔2014〕24號)(以下簡稱《試行意見》)《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》(閩政〔2016〕54號)《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步明確排污權(quán)有關(guān)問題的通知》(閩環(huán)保財(cái)〔2017〕22號)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(廈府〔2018〕276號)(以下簡稱《廈門辦法》)等相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱排污權(quán)是指排污單位按照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。
初始排污權(quán)是指依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評價(jià)審批的工業(yè)排污單位通過核定分配或交易取得的主要污染物總量控制指標(biāo)。
新增排污權(quán)是指《試行意見》)實(shí)施后(2014年5月23日實(shí)施)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目需取得的主要污染物總量控制指標(biāo)。
可交易排污權(quán)是指工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位可用于出讓的主要污染物總量控制指標(biāo)。
第三條 現(xiàn)階段實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，實(shí)施對象包括工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位，實(shí)施交易的主體包括排污單位和政府排污權(quán)儲備管理機(jī)構(gòu)等。
工業(yè)排污單位是指屬《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2017)B采礦業(yè)、C制造業(yè)、D電、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)，生產(chǎn)過程有污染物排放的生產(chǎn)單位。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的管理，市排污權(quán)中心負(fù)責(zé)具體管理工作。
第二章 排污權(quán)取得
第五條《試行意見》實(shí)施前通過環(huán)境影響評價(jià)審批(以下簡稱環(huán)評審批)且配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，其初始排污權(quán)通過核定分配方式取得。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，暫不予分配初始排污權(quán)。
第六條 《試行意見》實(shí)施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)核定實(shí)行分級管理。
(一)總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上燃燒發(fā)電企業(yè)初始排污權(quán)的核定管理由省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。
(二)其它工業(yè)企業(yè)初始排污權(quán)的核定管理由市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。
第七條《試行意見》實(shí)施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，其初始排污權(quán)指標(biāo)按以下原則核定。
(一)廢水廢氣處理達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的，原則上按污染物績效排放量與環(huán)境影響評價(jià)文件確定的排放量比較后取小值。污染物績效排放量是指根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以績效排水(氣)量和污染物排放濃度限值計(jì)算獲得。納入國家排污許可管理的排污單位，其初始排污權(quán)原則上等于許可排放量。
(二)工業(yè)廢水排入集中式水污染治理單位處理的，其水主要污染物初始排污權(quán)指標(biāo)原則上以廢水排放量和水污染治理單位排放濃度限值計(jì)算獲得。廢水排放量按績效排水量與環(huán)境影響評價(jià)文件確定的廢水排放量比較后取小值。納入國家排污許可管理的排污單位，廢水排放量取核算污染物許可排放量的廢水排放量；排污權(quán)指標(biāo)大于許可排放量的，取許可排放量。
第八條《試行意見》實(shí)施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，在排污許可證申領(lǐng)(變更)或?qū)嵤└臄U(kuò)建之前，應(yīng)核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)指標(biāo)?，F(xiàn)有工業(yè)排污單位執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)變化的，應(yīng)重新核定項(xiàng)目的初始排污權(quán)。
第九條《試行意見》實(shí)施前通過環(huán)評審批的現(xiàn)有工業(yè)排污單位按以下程序核定初始排污權(quán)?！对囆幸庖姟穼?shí)施后進(jìn)行改擴(kuò)建的排污單位，其現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)可在改擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排放總量指標(biāo)申請中明確，與項(xiàng)目新增排放總量指標(biāo)及來源同時確認(rèn)。
(一)申請。排污單位向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出書面申請，并提交核定支撐材料。
(二)受理。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到書面申請后，在2個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行形式審核，對材料符合要求的，出具初審意見，與申請材料一并報(bào)送市排污權(quán)中心；對申請材料不符合要求的，一次性告知需補(bǔ)全材料。
(三)審查。市排污權(quán)中心收到相關(guān)材料后，在7個工作日(不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間)內(nèi)完成技術(shù)審核，并將審核結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局在收到核定結(jié)果后的3個工作日內(nèi)審查確認(rèn)核定結(jié)果，并將核定結(jié)果予以公示，公示時間不少于7日。公示無異議的，市
生態(tài)環(huán)境局出具核定結(jié)果確認(rèn)意見。(四)復(fù)核。公示期間排污單位對核定的排污權(quán)指標(biāo)有異議的，可在公示期間向市生態(tài)環(huán)境局提出書面復(fù)核申請。市生態(tài)環(huán)境局在接到復(fù)核申請之日起5個工作日內(nèi)，做出復(fù)核決定。工業(yè)排污單位也可申請行政復(fù)議。(五)登載。初始排污權(quán)核定結(jié)果作為該排污單位主要污染物排放總量控制指標(biāo)登載至排污許可證。
第十條《試行意見》實(shí)施后，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的新增排污權(quán)應(yīng)通過市場交易方式取得。項(xiàng)目建設(shè)單位在環(huán)評審批前，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門申請確認(rèn)新增主要污染物排放總量指標(biāo)及其來源，在排污之前，購買取得新增排污權(quán)指標(biāo)。
豁免購買排污權(quán)的排污單位，其改、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污權(quán)與豁免購買的排污權(quán)累計(jì)大等于1噸/年的，須購買取得所有的新增排污權(quán)指標(biāo)(含已豁免購買的指標(biāo))。建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充購買的新增排污權(quán)指標(biāo)，按投產(chǎn)排污時的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)核算，排污權(quán)有效期自排污之日起計(jì)算。
第十一條 新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的新增排污權(quán)指標(biāo)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件核定。新建項(xiàng)目的新增排污權(quán)為項(xiàng)目建設(shè)后主要污染物排放總量，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污權(quán)指標(biāo)為項(xiàng)目建設(shè)后的主要污染物排放總量指標(biāo)超出原項(xiàng)目初始排污權(quán)的部分。
第十二條 重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目需購買的排污權(quán)指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)及排污權(quán)倍量交易原則確定，即為項(xiàng)目新增排污權(quán)與以下交易比例的累乘：
(一)化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)的新增化學(xué)需氧量的倍量交易比例為1.2倍，氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例為1.5倍；二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫的倍量交易比例為1.2倍，氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物的新增排污權(quán)倍量交易比例為1.5倍；
(二)省級及以上工業(yè)園區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目的新增主要污染物，倍量交易比例為1.2倍。
第十三條 新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)來源確認(rèn)和新增排污權(quán)取得程序如下：
(一)申請。新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)限，向市生態(tài)環(huán)境局或駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請確認(rèn)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)及其來源。
(二)審查。市生態(tài)環(huán)境局或駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局出具建設(shè)項(xiàng)目主要污染物指標(biāo)和來源的意見。
(三)購買。排污單位在申領(lǐng)(變更)排污許可證、排放污染物之前通過海峽股權(quán)交易中心購買新增排污權(quán)指標(biāo)。
(四)登載。排污單位在申領(lǐng)(變更)排污許可證時，同時提交主要污染物總量指標(biāo)來源意見和排污權(quán)交易憑證，登載(變更)初始排污權(quán)和交易取得的排污權(quán)指標(biāo)。
第十四條 工業(yè)排污單位的水污染物排污權(quán)只核定工業(yè)廢水部分，對單獨(dú)排出廠界納入城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的生活污水僅說明去向，不核定排污權(quán)，對排入本單位、其它單位處理設(shè)施與生產(chǎn)廢水一同處理排放的生活污水，視為工業(yè)廢水核定排污權(quán)。
第十五條《試行意見》實(shí)施前通過環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目，因市政設(shè)施未到位，環(huán)評批復(fù)要求其中水回用或直排環(huán)境，在具備納管條件后將生產(chǎn)廢水接入市政設(shè)施處理的，按接入市政設(shè)施方式重新核定其初始排污權(quán)。用于核定初始排污權(quán)的廢水排放量，原項(xiàng)目為直排環(huán)境的，不得大于原環(huán)評批復(fù)(報(bào)告)量；原項(xiàng)目為中水回用的，不得大于原環(huán)評報(bào)告測算的廢水產(chǎn)生量。《試行意見》實(shí)施后通過環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目，因排放方式改變而增加主要污染物排放量，需通過市場交易取得新增排污權(quán)指標(biāo)。
第十六條 排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權(quán)指標(biāo)不超過原分配或交易取得的指標(biāo)。分立的單位，其排污權(quán)指標(biāo)從原單位指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)；合并的單位，其排污權(quán)指標(biāo)不得大于原各單位的指標(biāo)之和。
