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當(dāng)前，垃圾分類正在全國范圍內(nèi)展開，分類攻堅戰(zhàn)正打得如火如荼。11月4日，在“2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳海濱以“垃圾分類：企業(yè)的定位與任務(wù)探究”為主題,針對垃圾分類體系架構(gòu)、企業(yè)定位與任務(wù)等問題進行了深度解析和分享。
垃圾分類為什么會成為社會熱點議題
2015年9月，國務(wù)院下發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，由此，垃圾分類成為國家生態(tài)文明建設(shè)過程中重要的一項任務(wù)。
陳海濱介紹，國家垃圾管理與處理的發(fā)展態(tài)勢主要包括以下幾方面：
第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，從重視城市/城區(qū)垃圾處理轉(zhuǎn)為重視農(nóng)村垃圾處理，這不僅僅針對垃圾管理，宏觀層面上是針對國民經(jīng)濟；
第二，區(qū)域統(tǒng)籌，從按行政區(qū)劃進行垃圾管理與處理轉(zhuǎn)向打破行政區(qū)劃界限，主要設(shè)施共建共享；
第三，環(huán)衛(wèi)一體化，從注重末端處理設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)為注重收集、運輸與處理全過程處理及全體系建設(shè)；
第四，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)與大中城市垃圾處理從全量填埋/填埋為主過度為焚燒為主/綜合處理。陳海濱表示，長期以來一直到現(xiàn)在為止，我們國家的垃圾處理仍是以填埋為主，占比約70%。近幾年，發(fā)達地區(qū)與大中城市的垃圾焚燒廠越來越多，原因在于焚燒廠的減容效果明顯，無害化效果好；
第五，管理與處理對象從傳統(tǒng)生活垃圾擴展到以大件垃圾、餐飲垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等為代表的“新興垃圾”；
第六，垃圾管理與處理已從混合收運處理轉(zhuǎn)為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。在上述若干變化態(tài)勢中，環(huán)衛(wèi)企業(yè)都是不可忽略的一個重要主體
陳海濱介紹，2000年，原國家建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、桂林、廈門八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”，我國城市垃圾分類收集正式拉開序幕，該事件也成為我國垃圾分類的起步標(biāo)桿。
2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知，成為我國垃圾分類發(fā)展的新標(biāo)桿，由此，垃圾分類進入高數(shù)發(fā)展的新時代。
早在2016年12月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話，高度重視環(huán)境保護工作。
習(xí)近平在講話中指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
值得一提的是，陳海濱介紹，在對 (SCIE) 數(shù)據(jù)庫的高級檢索中——主題為垃圾源頭分類的文獻截至2019年3月12日共有4158篇，垃圾源頭分類的研究逐年遞增，2017年達到一個峰值。
推行垃圾分類的問題/困難及成因
陳海濱介紹，推行垃圾分類存在的問題主要體現(xiàn)在行為主體、分類方式、配套設(shè)施、管理措施、技術(shù)支持、操作細節(jié)、認識等方面。
行為主體方面存在的問題主要包括居民分類知識缺乏，認識不足；知行不統(tǒng)一，參與行為不足；政府垃圾管理目標(biāo)或目的不明以及管理體制不健全，資金投入不足，宣傳教育不足或不當(dāng)。
細節(jié)方面存在的問題主要包括投放/收集容器的位置(是否便利)，投放/收集容器的數(shù)量、尺寸(容積，組分比例)，投放/收集容器的結(jié)構(gòu)(蓋的開啟方式)以及投放/收集容器的標(biāo)示(是否清晰)。
陳海濱表示，垃圾分類在推行的過程中，之所以會存在諸多問題，根本原因在于存在認識誤區(qū)。誤區(qū)一為強調(diào)資源化，認為垃圾分類有賺頭，不需投入；誤區(qū)二為認為好事一定能辦成，公眾一定支持；誤區(qū)三為認為垃圾分類簡便易行。事實上，垃圾分類存在主體復(fù)雜性和容體復(fù)雜性；誤區(qū)四為認為垃圾分類無技術(shù)含量，因此忽略配套設(shè)施設(shè)備、忽略細節(jié)，不考慮可操作性；誤區(qū)五為認為市場化可以解決垃圾分類的一切問題。
垃圾是否為放錯位置的資源？陳海濱認為，生活垃圾具有雙重屬性，其基本/主要屬性為污染源，次要/隱性屬性為在一定程度和條件下的可再生資源。簡單片面地強調(diào)垃圾的資源性會將政府及公眾帶入誤區(qū)。
陳海濱認為，實施生活垃圾分類，將不同性狀、組分的生活垃圾分門別類地投放、收集、運輸直至處理處置，能從根本上解決生活垃圾收運環(huán)節(jié)二次污染問題并有效控制末端處理(填埋、焚燒等)過程出現(xiàn)的污染問題；減少垃圾處理總量、降低處理難度；提高垃圾中可回收物的純度和數(shù)量。
從更高層次看，推進垃圾分類的過程是開展全民環(huán)境教育、培育環(huán)境意識/環(huán)境文化及紀律性/執(zhí)行力的過程，是生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)之一。
陳海濱表示，安全、環(huán)保、衛(wèi)生是我們做一切事務(wù)的一般要求，垃圾分類也是如此。其中，安全環(huán)保及衛(wèi)生是根本要求，是垃圾分類收集的前提條件；經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性是加速推廣垃圾分類收集的保證條件；而可操作性則是垃圾分類實施成敗的關(guān)鍵。
陳海濱表示，選擇合理可行的分類方式，便于公眾投放和臨時儲存，獲得較廣泛的認同與配合，才具備實施分類收集的基礎(chǔ)條件。
正如前文介紹，垃圾分類兼有主體復(fù)雜性和容體復(fù)雜性。主體復(fù)雜性指分類收集涉及到不同區(qū)域、不同行業(yè)的所有人員，其對分類收集認知的個體差異又很大，從而增大了爭取廣泛認同和協(xié)作的難度。
容體復(fù)雜性指進行分類收集的生活垃圾成分的復(fù)雜性，不同產(chǎn)生源的垃圾成分、性狀不一樣，主要受當(dāng)?shù)貧夂驐l件、經(jīng)濟水平、消費習(xí)慣及能源結(jié)構(gòu)等多種因素的影響。
垃圾分類體系架構(gòu)解析
前文已經(jīng)提到，垃圾管理與處理已從混合收運處理轉(zhuǎn)為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。陳海濱表示，分類投放為社會化分類，主要是政府和公眾的事情，企業(yè)予以配合；分類收集、分類運輸和分類處理為專業(yè)化分類，則主要是政府和企業(yè)的事情。
垃圾分類——機遇、挑戰(zhàn)或陷阱
陳海濱表示，社會對于垃圾分類的基本認識為門檻低，路不平；水很深，還有坑。那么坑在哪里？他提到，垃圾分類，如果沒有明確方向，沒有清晰的認識，沒有正確的方法，沒有合適的技術(shù)，沒有必要的投入，沒有一定的裝備，就可能事倍功半——甚至是做無用功。垃圾分類的關(guān)鍵就是正確定位，適當(dāng)定位。
企業(yè)的定位與任務(wù)
企業(yè)如何正確定位？陳海濱介紹，首先，企業(yè)應(yīng)正確認識垃圾分類的意義、性質(zhì)、特點、要求及復(fù)雜性和存在困難；其次，正確認識自己的特長、能力、專長，找到切入點、路徑和方法。投入也至關(guān)重要，要學(xué)會算賬；再者，企業(yè)應(yīng)正確抉擇——專攻專業(yè)化分類，助力社會化分類。
陳海濱認為，企業(yè)的主要任務(wù)可以概括為四點：一、構(gòu)建垃圾分類收集運輸新體系——升級改造為主，局部新建——注重現(xiàn)有設(shè)施的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；二、構(gòu)建垃圾分類處理新體系——局部新建為輔(易腐垃圾)，部分逐步升級；三、配合基層組織(街道、居委會、村委會)做好分類投放；四、拓展分類新業(yè)務(wù)——節(jié)點二次分類。
針對節(jié)點二次分類，陳海濱以深圳市和海口為例進行了介紹。深圳市在2017年就提出，推行生活垃圾社會化分類和專業(yè)化分類“雙軌”并進發(fā)展；2018年，深圳市城市管理局發(fā)布關(guān)于建設(shè)生活垃圾干濕分質(zhì)分離收運站示范項目的通知，轉(zhuǎn)運站的改造，能為垃圾分類帶來增值、減量、控污等多重利好。
此外，?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局制定了建設(shè)垃圾集中扥選分類中心項目投資計劃，擬在白水塘生活垃圾填埋場舊址建設(shè)一座處理規(guī)模600噸/日的垃圾資源化利用分選中心，主要建設(shè)綜合處理車間。設(shè)施設(shè)備各工程。垃圾分選系統(tǒng)等相關(guān)配套設(shè)施。
陳海濱表示，舉例的目的是想說明，相關(guān)企業(yè)可以在分類收集、分類運輸和分類處理等專業(yè)化分類方面大展身手。
陳海濱指出，鑒于長期存在的混合收運處理體系及現(xiàn)有混合體系尚不完全，以及社會經(jīng)濟自然條件的區(qū)域差異和類型差異等方面的影響甚至制約，企業(yè)涉足垃圾分類應(yīng)穩(wěn)步推進，應(yīng)注重精細化管理和低成本運行。
后，陳海濱強調(diào)，垃圾分類企業(yè)義不容辭，應(yīng)堅定信念、持之以恒。
原標(biāo)題：陳海濱：垃圾分類企業(yè)的定位與任務(wù)探究
