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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》(簡稱“報告”)，其中顯示，2018年，我國基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面，減排52.6億噸二氧化碳，提前完成減排承諾。
經初步核算，2018年中國國內生產總值(GDP)二氧化碳排放(以下簡稱碳強度)比上年下降4.0%，比2005年累計下降45.8%。是如何實現的呢？這主要歸因于我國將二氧化碳減排與大氣污染物協同治理。
不為治“氣”而治理，加強溫室氣體與大氣污染物協同控制。國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出協同控制溫室氣體和大氣污染物的工作要求；
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，在推進大氣污染治理的同時，協同控制溫室氣體排放。
在治理大氣污染物時，調整產業(yè)、能源和運輸結構，散煤整治、推進清潔取暖，加快新能源汽車的布局......這些耳熟能詳的措施，是全國各地方治理大氣的依據，同樣在減少二氧化碳的排放上也做出了較大的貢獻。
發(fā)布了哪些政策？
調整產業(yè)結構，進行超低排放改造：發(fā)展改革委2019年印發(fā)《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出了 2019 年鋼鐵、煤炭、煤電化解過剩產能工作要點；
調整產業(yè)結構，進行超低排放改造：發(fā)展改革委2019年印發(fā)《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出了 2019 年鋼鐵、煤炭、煤電化解過剩產能工作要點；
能源局、生態(tài)環(huán)境部聯合發(fā)布《關于印發(fā) 2018 年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務的通知》
工業(yè)和信息化部深入推進工業(yè)領域電力需求側管理專項行動(2016—2020 年)，編制《工業(yè)企業(yè)電力需求側管理工作指南》，強制企業(yè)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產品；
《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》有關規(guī)定，提高行業(yè)準入門檻，停止核準高硫高灰煤項目。
推進新能源汽車發(fā)展：統計局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類(2018)》，加速推進新能源汽車行業(yè)的發(fā)展；
工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》，在北京、天津、河北、上海、廣東、湖南等 17個省市開展新能源汽車公里蓄電池回收利用試點；
工業(yè)和信息化部大力推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展，實施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》；
國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，支持電動汽車充電設施的建設；
在減少運輸過程中產生的大氣污染物方面，大力發(fā)展“公轉鐵”、鐵水聯運、公鐵聯運等方式：交通運輸部印發(fā)了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，又聯合生態(tài)環(huán)境部等 8 部門發(fā)布了《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020 年)〉》；
鐵路局相繼發(fā)布《關于印發(fā)貫徹中央財經委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標和措施的通知》《關于鐵路行業(yè)全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；
中國國家鐵路集團有限公司印發(fā)《關于全面推進綠色鐵路發(fā)展的通知》；
能源局會同交通運輸部、國家標準委，研究修訂《船用燃料油》《車用柴油》標準，同時廢止《普通柴油》標準，實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。
散煤整治，鼓勵使用可再生能源、太陽能、光伏發(fā)電等清潔能源，推進清潔取暖：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知》，支持各類再生資源循環(huán)利用項目；
住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》，在建材領域率先推廣綠色產品認證；
國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出在重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制；
發(fā)展改革委、能源局、財政部等部委聯合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021 年)》，提出到 2019 年北方地區(qū)清潔取暖率達到 50%；
發(fā)展改革委、能源局印發(fā)了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020 年)》《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》《關于公布2019 年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網項目的通知》，完善扶持政策體系，加速市場化機制建立。
取得了怎樣的成績呢？
淘汰落后和化解過剩產能：扎實推進重點領域化解過剩產能工作，截至 2018 年底累計壓減粗鋼產能 1.5 億噸以上，壓減粗鋼產能 3500 萬噸以上；累計淘汰關停落后煤電機組 2000 萬千瓦以上；
截至 2018 年底，我國達到超低排放水平的煤電機組累計已達 8.1 億千瓦以上，；節(jié)能改造累計已完成 6.89 億千瓦；我國 60 萬千瓦級及以上火電機組比重已經提高到 46%；
嚴格控制水泥熟料產能，2018 年底全國水泥熟料總產能 17.16 億噸，同比減少 5400 萬噸。
工業(yè)和信息化部加強工業(yè)節(jié)能，減少溫室氣體排放，遴選發(fā)布 728 項先進適用工業(yè)節(jié)能技術裝備，全國優(yōu)先采購環(huán)保產品 1647.4 億元，強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產品 1653.8 億元。
新能源汽車推廣：2018年新能源汽車產量 115 萬輛，比上年增長 66.2%；據初步統計，截至 2019 年 5 月底，全國各類充電樁保有量達 97.6 萬個。
控制煤炭消耗量，清潔取暖：北京、天津、河北、山東、河南五省市煤炭消費總量比 2015 年下降 10%，長三角地區(qū)下降 5%，汾渭平原實現負增長，煤炭消費占能源消費總量的比重為 59%，比上年下降 1.4 個百分點；
2017—2018 年、2018—2019 年兩個采暖季，北方地區(qū)累計新增清潔取暖面積約 36 億平方米，清潔取暖率達到約50.7%，替代散燒煤約 1 億噸；
煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費中占比分別比 2017 年下降 1.4 個百分點、提高 0.1 個百分點、提高 0.8 個百分點、提高 0.5 個百分點；
據了解，我國已經將應對氣候變化融入“十四五”規(guī)劃，除了繼續(xù)鞏固已經取得的成績，繼續(xù)加強治理力度外，下一步將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法等，把制度體系構建起來，為碳市場運行奠定制度基礎。
