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各縣市人民政府，各綜保區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《自治州土壤污染治理與修復規(guī)劃(2019—2022年)》已經(jīng)自治州第十四屆人民政府第三十一次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年12月13日
(以件公開發(fā)布)
自治州土壤污染治理與修復規(guī)劃(2019—2022年)
為進一步加強土壤污染防治，穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治與治理修復規(guī)劃(2018—2022年)》(新政辦發(fā)〔2018〕89號)精神，結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
?、?指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國、自治區(qū)、自治州生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，有效保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，全面管控土壤環(huán)境風險。
?、?基本原則
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、污染預防與治理的關(guān)系，在全面推進土壤污染防治工作的同時，充分考慮自治州實際情況，堅持以土壤環(huán)境風險管控為核心，以污染地塊和農(nóng)用地為重點，明確土壤污染防治和保護工作的重點任務。有針對性地實施一批重點治理與修復項目，確保土壤環(huán)境安全，推進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。
——加強聯(lián)動，合力推進。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的土壤污染防治體系，加大土壤污染治理與修復投入力度。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與住建等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮土壤污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢，共同推進土壤污染防治工作。
——預防為主，風險管控。對未污染土壤實施優(yōu)先保護，劃為基本農(nóng)田，實行嚴格保護。強化源頭管理與風險管控，堅持源頭嚴防，嚴格準入制度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強度，嚴格控制新增污物排放。結(jié)合土壤詳査及重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，按用地類型、污染程度等提出分類分級管控措施，提高防治成效。
?、?規(guī)劃目標
總體目標：到2020年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2022年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控。
主要指標：2019年底，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與地塊污染風險初步篩査；到2020年底，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)査；受污染耕地安全利用率達到98%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2022年，全面提升土壤污染的風險管控和治理修復水平，全州受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率保持在90%以上。
三、主要任務
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1.完善工業(yè)污染地塊環(huán)境管理體系。建立健全土壤污染防治工作機制，按照“誰污染、誰治理”原則，明確造成地塊污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任，責任主體發(fā)生變更的，依法確定變更后的責任主體。責任主體滅失或責任主體不明確的，由各縣市人民政府依法承擔相關(guān)責任。深化已停產(chǎn)企業(yè)遺留污染地塊的監(jiān)督管理，相關(guān)責任主體對需要開展治理與修復的污染地塊，按照有關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范制定修復目標和治理措施，編制治理與修復實施方案，按要求完成治理任務；對暫不開發(fā)利用的污染地塊，編制風險管控方案，實施風險管控。加強在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防治工作，探索在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防控措施和管理工作機制，將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。
2.建立污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機制。依托全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然資源和住建等部門信息共享，嚴格按照相關(guān)規(guī)定在工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪I(yè)用地、土壤環(huán)境調(diào)查、污染地塊名錄、治理與修復、工程規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)實行聯(lián)動監(jiān)管。
3.探索建立污染地塊土壤治理修復全過程監(jiān)管機制。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，加強對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。在疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，污染地塊詳細調(diào)查、風險評估，治理修復實施方案，風險管控方案，治理修復過程二次污染防治，治理修復效果評估等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，探索建立污染地塊土壤治理修復全過程監(jiān)管機制。
?、?開展土壤污染狀況詳查
按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全州土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染狀況，夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ)。全面完成農(nóng)用地土壤詳查，查明全州農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，綜合評價農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風險。
以土壤環(huán)境重點行業(yè)企業(yè)(有色金屬礦采選與冶煉、化工、制革、礦山、危險廢物處置行業(yè))用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，為實施建設(shè)用地準入管理、防范人居環(huán)境風險提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
?、?加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
1.推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。按照國家、自治區(qū)關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量點位布設(shè)要求，完善土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，到2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣市全覆蓋，確保全州重污染企業(yè)周邊基本農(nóng)田長期監(jiān)測點位覆蓋率不低于80%；到2022年底前，進一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)測網(wǎng)絡作用，進一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，基本形成覆蓋全州的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。對全州土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實施定期監(jiān)測評價，及時對重點、敏感區(qū)域土壤污染狀況進行監(jiān)測和風險評估，為全面掌握土壤污染狀況、準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)，為污染土壤風險管控、治理修復提供支撐。
2.提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革及能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加大人才培養(yǎng)力度，加強土壤環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓，加強土壤檢測儀器配備，提高土壤環(huán)境管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。
3.加強土壤環(huán)境信息化建設(shè)。充分利用全國土壤環(huán)境信息化管理平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機制。探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，實現(xiàn)分級分類信息共享，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)作用。
?、?加強污染地塊再開發(fā)風險管控
1.建立疑似污染地塊排查工作機制。各縣市要結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)用地改變性質(zhì)情況和土壤污染狀況詳查工作等，組織對已(擬)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場地，已(擬)收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的工業(yè)企業(yè)原址場地等進行排查，建立自治州疑似污染地塊名單并動態(tài)更新，及時上傳至污染地塊信息系統(tǒng)。對列入名單的疑似污染地塊，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，按要求將調(diào)查報告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會公開調(diào)查報告主要內(nèi)容。
2.建立污染地塊名錄并動態(tài)更新。各縣市根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告，建立污染地塊名錄并動態(tài)更新。對列入名錄的污染地塊，土地使用權(quán)人應按規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查、風險評估、治理修復和風險管控等工作，并將調(diào)查報告、風險評估報告、治理修復方案等文件上傳污染地塊信息系統(tǒng)，主動公開報告主要內(nèi)容。
3.加強污染地塊再開發(fā)風險管控。各縣市應組織污染地塊土地使用權(quán)人根據(jù)風險評估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風險管控或治理修復。各縣市對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要組織劃定管控區(qū)域，報縣市人民政府批準后設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風險評估確認需要治理與修復的，土地使用權(quán)人必須依法開展污染地塊治理與修復。污染地塊未經(jīng)治理與修復，或經(jīng)治理與修復但未達到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得進行用地程序。
?、?有序開展污染地塊重點修復項目
1.建立土壤污染治理與修復項目庫。各縣市要根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照邊調(diào)查、邊應用、邊風險管控的要求，重點圍繞污染地塊風險管控、污染地塊治理與修復、農(nóng)用地安全利用、農(nóng)用地嚴格管控、礦區(qū)土壤治理與修復、歷史遺留污染場地治理與修復以及基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，梳理本地土壤污染治理與修復項目清單，從2019年起逐步建立本地土壤污染治理與修復項目庫；結(jié)合土壤環(huán)境保護管理要求，及時補充、更新項目庫。在各縣市土壤污染治理與修復項目庫的基礎(chǔ)上，建立自治州土壤污染治理與修復項目庫，實施動態(tài)管理，前期工作基礎(chǔ)較好的項目優(yōu)先上報自治區(qū)項目庫及國家項目庫。
2.有序推進污染地塊治理與修復重點工程。根據(jù)現(xiàn)有已掌握污染地塊情況，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊以及歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點，開展治理與修復工程。對已關(guān)閉礦山、生產(chǎn)礦山、在建礦山進行調(diào)查摸底，對發(fā)現(xiàn)問題的礦區(qū)及尾礦庫進行生態(tài)治理與修復。
3.強化治理與修復工程監(jiān)管。實行土壤污染治理與修復終身責任制。土壤污染治理與修復工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；所在地生態(tài)環(huán)境部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查，掌握修復工程進展情況，責任單位要按規(guī)定對施工過程進行全過程監(jiān)理。工程完工后，責任單位要按規(guī)定對治理與修復效果進行評估和驗收，結(jié)果向社會公開。
㈥ 實施農(nóng)用地土壤分類管理
1.劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，全面有序推進全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將農(nóng)用土壤按污染程度進行三個類別的劃分，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分類實施相應管控措施。
2.優(yōu)先保護清潔耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。
3.推進中輕度污染耕地安全利用。中、輕度污染安全利用類耕地集中的縣市要結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。
4.嚴格重度污染耕地管控。嚴格管控類耕地應依法劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市人民政府要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。推行耕地輪作休耕制度試點。
5.實施受污染耕地綜合治理。因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度，確保受污染耕地安全利用率達到要求。
?、?加強土壤污染防治技術(shù)研究
鼓勵相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)等單位開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、有機污染物的微生物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。鼓勵開展土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。
?、?加強污染源頭防控
1.嚴格防范建設(shè)用地新增污染。發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并定期更新，強化污染源監(jiān)管執(zhí)法。嚴格保護飲用水水源地土壤環(huán)境安全。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加大重金屬污染防控力度。強化固體廢物污染防治，防控大宗工業(yè)固體廢物堆存場所和危險廢物利用處置設(shè)施的環(huán)境風險。嚴防資源開發(fā)污染，加強尾礦庫監(jiān)督管理。
2.加大農(nóng)業(yè)污染防治。推行清潔種植，實施化肥減量和農(nóng)藥零增長行動，從源頭減少化肥農(nóng)藥使用量。到2020年，全州主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量對比2013年要實現(xiàn)零增長。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，建立完善農(nóng)膜回收利用機制，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，到2022年力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。加強灌溉水水質(zhì)管理，嚴格管控城鎮(zhèn)污水處理廠污泥施用農(nóng)田。全面實施生活垃圾無害化處置，建立并完善村莊保潔制度，減少生活污染。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件造成的土壤污染。
四、保障措施
?、?加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)調(diào)。建立“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的土壤污染治理與修復協(xié)調(diào)推進機制。各縣市人民政府是土壤污染防治的責任主體，要將土壤污染治理與修復任務逐一分解，明確土壤環(huán)境保護工作職責和任務分工，加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)，共享數(shù)據(jù)信息。加強在土壤環(huán)境調(diào)查、土壤風險管控、污染地塊治理修復、污染防治資金、修復技術(shù)研發(fā)、修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，逐步建立科學高效的合作機制。加強目標考核，自治州人民政府分年度對各縣市重點工作進展情況進行評估，2020年對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，2022年對本規(guī)劃實施情況進行終期考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源離任審計的重要依據(jù)，作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。
?、?加大資金投入，完善激勵政策。各縣市人民政府要加大對土壤污染防治工作的支持力度，加強資金保障。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，引導社會資本投入，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，對重點區(qū)域給予傾斜。要用好中央財政土壤污染防治專項資金，重點支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復、重金屬污染防冶、土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)等工作。各縣市要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定或落實扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。
?、?嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查。定期動態(tài)更新全州土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，將土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)全部納入監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)察范圍，強化監(jiān)管。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境日常執(zhí)法，強化對礦石和尾礦庫、涉重金屬排放、涉危險化學品企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)存放危險化學品，非法存放、轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險廢物，不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。
?、?加強宣傳教育，提高環(huán)保意識。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺等手段，結(jié)合世界地球日、環(huán)境日、土壤日、糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，提高全社會對土壤環(huán)境保護重要性的認識。建立健全公眾參與機制，擴大公眾參與渠道，充分調(diào)動社會各界參與土壤環(huán)境保護和污染防治工作。
?、?推進信息公開，加強社會監(jiān)督。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的要求，強化信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。
原標題：關(guān)于印發(fā)自治州土壤污染治理與修復規(guī)劃(2019—2022年)的通知
