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源自經(jīng)濟日報日前消息稱，截至2019年12月上旬，覆蓋城市基建、環(huán)保等領(lǐng)域的近7000個PPP項目已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺。據(jù)悉，前述項目總投資高達(dá)50000億元。
PPP模式，政府和社會資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模的背景下，綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。而在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP項目建設(shè)熱潮也從2014年開始。彼時，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務(wù)打包為PPP項目。據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)保類PPP項目數(shù)量占所有PPP項目的比例大約在30%至40%之間，僅次于交通類項目，是PPP主要運用領(lǐng)域。
5年的時間里，PPP制度讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動蕩。進入2018年，部分環(huán)保企業(yè)危機浮現(xiàn)。本應(yīng)催生一個環(huán)境大市場、大產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果卻恰恰相反——一些民營環(huán)保企業(yè)到了生死關(guān)頭。大量承接PPP項目，使眾多環(huán)保企業(yè)的營業(yè)收入和總資產(chǎn)迅速擴大，但硬幣的另一面是公司的負(fù)債也同時被滾大。
2019年以來，已經(jīng)有多個地方的污水處理PPP項目終止，終止項目所涉及的投建單位包括東方園林、天翔環(huán)境、中電環(huán)保等環(huán)保板塊的上市公司。遭遇較強沖擊的上市企業(yè)中，有60%的企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涉及PPP項目，其中78%的企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營性環(huán)境項目。據(jù)統(tǒng)計，從PPP項目清庫以來，2017年第二季度至2018年8月底，財政部PPP項目庫出庫環(huán)保項目約1873個。
對于2019年多地PPP環(huán)保項目停止的情況，市場已有預(yù)期。這些項目的終止原因雖然多種多樣，但背后的主要問題是資金不足。其實PPP業(yè)務(wù)本身是一個杠桿業(yè)務(wù)，都需資本金和銀行貸款。但PPP行業(yè)特點要求參與合作的企業(yè)不能擁有“超額回報”。有行業(yè)專家表示，環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費渠道，而僅僅是用財政收入來支付環(huán)境治理項目，是不可持續(xù)的。
一方面是融資成本高、融資壓力大，財務(wù)成本快速上升，融資成本漲至5年貸款基準(zhǔn)利率上浮10%—30%左右。“過去資本市場對環(huán)保企業(yè)是趨之若鶩，現(xiàn)在是避之不及。”去年下半年起金融機構(gòu)對于PPP項目貸款融資謹(jǐn)慎評估，政府付費類、可行性缺口補助PPP項目融資難度加大。環(huán)保企業(yè)融資緊縮，成本急升，遭遇了股債雙殺。
另一方面，由于前期準(zhǔn)備不足，PPP項目泛化、異化現(xiàn)象頻發(fā)，行業(yè)服務(wù)能力也跟不上項目上馬的速度。眾所周知PPP項目開發(fā)周期長、回款慢，大量的項目工程款、運營服務(wù)費等被拖欠。尤其是水務(wù)和園林領(lǐng)域PPP項目集中，大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目頻頻涌現(xiàn)。但環(huán)保商業(yè)模式很不成熟，如PPP模式、第三方治理模式等仍快速擴張，加上金融政策急速調(diào)整，這令行業(yè)雪上加霜。
在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，PPP模式仍是未來市場化機制的優(yōu)選之一。治污力度不斷升級，意味著更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生，政府需求則更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項目監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)苛了。這對環(huán)保企業(yè)而言，則意味著新一輪商機。
“2019年環(huán)保上市公司有可能要做的是調(diào)整PPP，擇優(yōu)選擇項目和區(qū)域，縮短投資回收期，使產(chǎn)品、技術(shù)完全適應(yīng)和滿足這種市場需求。”而回歸行業(yè)本源，又擁有融資便利和風(fēng)控能力的企業(yè)未來競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上，這與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路是一致的。
