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“民營企業(yè)是推動綠色發(fā)展和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾對民資如此評價道。
12月22日晚間，《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式對外公布。這一全文總計28條、約5500字的民企新政，提出了諸多具有含金量的舉措，聚焦為民企營造更好的發(fā)展環(huán)境。通過減輕企業(yè)稅費負擔、健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系、完善直接融資制度等方面，讓民營企業(yè)享受到實在的“干貨”。這也是民營企業(yè)改革發(fā)展領域的中央文件。
作為綱領性文件，《意見》積極提出精準有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。同時要求“研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表”。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時間。
生產經營、政府招標項目中的公平競爭環(huán)境是民營企業(yè)關注的重點。《意見》要求對具備相應資質條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。針對民營企業(yè)應收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長效機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
《意見》還用多條內容，聚焦民企反映較多的融資難題。誠如在環(huán)保領域，“準入難、融資難、回款難等一些成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)。有的民營企業(yè)家曾形象地稱之為市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。環(huán)保產業(yè)是一個“資本助推型”的產業(yè)，項目總投資動輒幾億、幾十億元，而回報周期則長達20-30年，導致企業(yè)有大量的資金沉淀在項目上，資金需求非常大。
近兩年，環(huán)保企業(yè)的融資成本已遠高于行業(yè)平均收益，即使少數(shù)還能融到資的企業(yè)，拿到的利率也接近8—9%?？梢坏┙鹑谡呤站o，短期內大量債務到期，剩下的幾乎就只有股權質押一條路了。在2018年隨著去杠桿化、金融緊縮政策的繼續(xù)推行，環(huán)保產業(yè)的融資難度不斷攀升，融資能力也隨之不斷下降。
如何在根本上建立一套方便民營企業(yè)融資的機制，保證民營企業(yè)在經營中避免遭遇資金困難情況？《意見》為民企發(fā)展推開了更多融資渠道的“窗戶”。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)上市和再融資審核效率。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
《意見》提出，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。同時，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，降低民營企業(yè)成本費用。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉債發(fā)行門檻。
“這個系統(tǒng)性文件在寒冬出臺，提振溫暖之意甚濃！”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝說。民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。相信在《意見》指導下，相關政策和細則及時出臺、加快落地，讓民企改革發(fā)展機遇更廣、后勁更足。
