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12月23日，歷經(jīng)20余年立法之路的《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》首次提請全國人大常委會會議審議。
如何治好“長江病”？共計(jì)九章八十四條，這部旨在全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)從國土空間用途管控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源保護(hù)與利用、推進(jìn)綠色發(fā)展、法律實(shí)施與監(jiān)督等方面作出了具體制度和措施規(guī)定。作為首部流域性保護(hù)法律草案，為長江流域“堅(jiān)持大保護(hù)、不搞大開發(fā)”提供了法律武器。
關(guān)于對行為的適用范圍，草案主要從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態(tài)環(huán)境的行為兩方面確定了八個(gè)方面的行為范圍。“要針對長江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問題，把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置。”在國土空間用途管控一章，明確“在本法實(shí)施之日起十年內(nèi)，長江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈”。
草案進(jìn)行了多項(xiàng)制度上的創(chuàng)新。與此前不同的是，這部流域整體生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)法、一部綜合法，而不僅僅是流域水資源保護(hù)法，這也是與現(xiàn)有水事立法的大差異所在。其中特別強(qiáng)化有關(guān)長江流域生態(tài)治理中的特殊性問題，把法律的一般性規(guī)定與特殊性規(guī)定有機(jī)結(jié)合，針對突出問題體現(xiàn)了嚴(yán)格管理。
此次草案還將目前正在做的一些工作、已經(jīng)頒布的一些制度上升為法律，將進(jìn)一步提高約束力。建立長江流域河道采砂許可制度。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期?？刂撇缮按翱偭俊Ｔ黾恿岁P(guān)于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容，并將其變化狀況作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。而在過去4年里，長江經(jīng)歷了史上嚴(yán)的環(huán)保調(diào)控，也是全國較早開展督查的流域之一。
以協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的流域管理體制創(chuàng)新，是草案的一大亮點(diǎn)。誠如長江保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方。為保證科學(xué)合理地管理長江流域，草案將管理范圍限定為長江流域內(nèi)的相關(guān)縣級行政區(qū)域。“打破了過去環(huán)境立法以要素為主的條條分割，也打破了以地方行政區(qū)為管理單元的框框限制。”
草案提出，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長江中上游轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和其他相關(guān)保護(hù)措施。對氮磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)的湖泊，應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑。
在劃定各方職責(zé)邊界方面，草案明確規(guī)定市、縣級河長負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定。其中第四條提出，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院建立。組織建立完善長江流域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評估評價(jià)、信息共享等體系，并負(fù)責(zé)對各體系運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而在此前一段時(shí)間內(nèi)，長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法制進(jìn)程滯后。
為了加強(qiáng)對長江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)，專門設(shè)立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰。同時(shí)，首次規(guī)定長江流域設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定提起生態(tài)破壞或者環(huán)境污染損害賠償訴訟。并在法律層面明確以協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌和解決各省市之間的橫向關(guān)系和矛盾，為解決其他流域保護(hù)以及區(qū)域一體化等領(lǐng)域亦將提供可復(fù)制可參考的立法經(jīng)驗(yàn)。
