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【政策解讀】傅濤:環(huán)境治理責任主體上移,管理格局將擴大

2020-03-16 09:44:10來源:中國水網(wǎng) 傅濤 關(guān)鍵詞:長江大保護廢氣處理工業(yè)廢水閱讀量:19222

導讀:近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),E20研究院院長、《兩山經(jīng)濟》和《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導論》作者傅濤,對《意見》進行了解讀。
  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟穼∪h(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容,給出了明確的要求。對此,中國水網(wǎng)采訪到E20研究院院長、《兩山經(jīng)濟》和《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導論》作者傅濤,對《意見》進行了解讀。
 
  環(huán)境治理責任主體上移,省級政府將在環(huán)境治理中負總體責任
 
  《意見》明確,在健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系的工作中,要完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。
 
  傅濤表示,《意見》中明確了省級黨委和政府在環(huán)境治理中的重要地位,強調(diào)省級黨委和政府在本地區(qū)環(huán)境治理中要負總體責任,黨中央、國務院則負責統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針,提出總體目標,謀劃重大戰(zhàn)略舉措,制定實施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。
 
  責任主體上移,也必然對應著財稅體系的變化。傅濤指出,對此,《意見》也明確了中央和地方財政支出責任。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案,除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、合作等環(huán)境治理重大事務外,主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權(quán)相匹配的原則,在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。
 
  傅濤認為,環(huán)境治理責任主體的上移,將更利于協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理工作。協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理也是近幾年環(huán)境保護的主要趨勢之一。近年來,全力共抓“長江大保護”、“黃河大保護”等環(huán)境治理工作成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點,但這些治理工作,基本都跨出了一個市的行政區(qū)域,如果只讓縣、市黨委和政府具體負責,很難真正推動工作的進展。
 
  2018年,中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,強調(diào)推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展,以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為,以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ),促進區(qū)域間相互融通補充?!蛾P(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》的發(fā)布繪就了今后一段時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。
 
  本次《意見》的發(fā)布,對環(huán)境治理責任主體的上移,或?qū)U大地方環(huán)境管理格局,有利于大氣污染治理、水環(huán)境治理等工作的聯(lián)動開展,也意味著危險廢物等固體廢物的跨區(qū)域處置可能會成為現(xiàn)實。
 
  強化“黨政同責”在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要促進作用
 
  《意見》強調(diào),構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系要堅持黨的領(lǐng)導。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求,實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。
 
  早在2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》,提出黨政同責,實現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責任“由虛到實”,充分實現(xiàn)各級黨委對環(huán)保的政治、思想、組織領(lǐng)導。傅濤強調(diào),本次《意見》將“黨”的領(lǐng)導與環(huán)境治理體系構(gòu)建緊密聯(lián)系起來,更加強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護工作中,黨政同責的重要性。
 
  傅濤認為,生態(tài)文明建設在“十九大”之后進入了新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設包含環(huán)境保護,又高于環(huán)境保護。很多時候環(huán)保屬于政府和企業(yè)的成本中心,投資主體沒有直接受益,更多需要政府作為責任的橋梁來推動。而生態(tài)文明建設的跨度更大,已經(jīng)不僅僅指設施的建設,還包括環(huán)境治理、綠色消費以及綠色發(fā)展。
 
  “生態(tài)文明建設已經(jīng)由原來的末端治理,向經(jīng)濟外部性更強、經(jīng)濟效率和投資效率更低的領(lǐng)域延伸。從這個角度看,生態(tài)文明建設,需要跨時期、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的三跨動力來推動,而三跨動力的驅(qū)動僅有政府推動是不夠的,還要有黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的黨政同責。”
 
  實施差異化管控,讓好企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍
 
  《意見》對健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、健全環(huán)境治理全民行動體系,分別做了明確的要求。其中,《意見》強調(diào),健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系,要依法實行排污許可管理制度;推進生產(chǎn)服務綠色化;提高治污能力和水平;公開環(huán)境治理信息。
 
  傅濤認為,在環(huán)境治理中,政府、企業(yè)、公眾三大主體應該是一體的。他建議,《意見》的落實應該強化對企業(yè)、公眾兩大主體在環(huán)境治理工作的激勵機制建設,激發(fā)企業(yè)和公眾的參與積極性,讓優(yōu)秀的企業(yè)成為環(huán)境治理的同盟軍,調(diào)動百姓主動參與環(huán)保工作的熱情。
 
  傅濤建議,構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,應該根據(jù)實際情況實施差異化管控。在摸清家底的基礎(chǔ)上,通過制定合理的政策,促進企業(yè)堅持“我要環(huán)保”的理念,真正形成良幣驅(qū)逐劣幣的市場環(huán)境,讓好企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍,讓環(huán)保局成為好企業(yè)的朋友。
 
  同時,他也指出,做好差異化管控,讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧,扶優(yōu)汰劣、獎優(yōu)懲劣,形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競爭環(huán)境,是有效避免環(huán)保“一刀切”,提高環(huán)境監(jiān)管效率的關(guān)鍵舉措。
 
  原標題:【政策解讀】傅濤:環(huán)境治理責任主體上移,管理格局將擴大
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