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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案意見的函
省級有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市治水辦(河長辦)、生態(tài)環(huán)境局：
根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標(biāo)任務(wù)，我廳牽頭編制了浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案(征求意見稿)。現(xiàn)征求你們意見，請于3月25日前將修改意見書面反饋我廳。
聯(lián)系人：水處 章少坡、陳思冰；電話：0571-28869080、28869031。
附件：1.浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案(征求意見稿)
2.省級有關(guān)單位名單
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2020年3月18日
附件1
浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案
根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“五水共治只能加強(qiáng)，不能放松”的要求，持續(xù)深化碧水行動和“水十條”，落實長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)任務(wù)要求，深入實施河(湖)長、灣(灘)長制，確保水質(zhì)持續(xù)改善。確保地表水省控斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例達(dá)88%，徹底消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95% 以上，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。確保大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)29個出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，力爭基本達(dá)到Ⅱ類；其他地區(qū)116個出境斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類。確保完成國家下達(dá)的水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染物總量減排任務(wù)。
二、重點任務(wù)
(一)保障水生態(tài)環(huán)境
一是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)?？茖W(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū)，全面排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項目并全部清理到位。全面完成377個“千噸萬人”及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”，建立我省飲用水水源保護(hù)區(qū)統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)庫，并用遙感進(jìn)行全面排查。大力推進(jìn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動，完成涉及208萬農(nóng)村人口的建設(shè)任務(wù)，全面建立健全縣級統(tǒng)管長效管護(hù)機(jī)制。實施縣級以上飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展安全保障達(dá)標(biāo)年度評估工作。加強(qiáng)良好湖庫生態(tài)保護(hù)，制定實施20個水質(zhì)良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案，重要湖庫入湖(庫)主要河流逐步安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)。繼續(xù)做好錢塘江、太湖等重點河湖藍(lán)藻防控工作，特別是統(tǒng)籌做好南太湖藍(lán)藻倒灌防控相關(guān)工作。
二是加強(qiáng)近岸海域污染治理。推進(jìn)《浙江省近岸海域污染防治實施方案》、《杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)方案》，開展入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復(fù)擴(kuò)容三大行動。開展岸線入海污染源排查，推進(jìn)入海河流(溪閘)污染物入海通量監(jiān)測，強(qiáng)化入海排污口在線監(jiān)測及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，確保入海排污口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三是加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)。組織劃定“千噸萬人”地下型集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。各市要結(jié)合重點企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，開展地下水污染源調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單；紹興市和麗水市要抓緊完成地下油罐防滲改造任務(wù)。根據(jù)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估評審工作，將地下水污染場地納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。各市要按要求確定并上報地下水污染防治試點項目，麗水市要完成地下水污染防治國家試點項目年度任務(wù)。加強(qiáng)“水十條”國考地下水點位環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，確保國考點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在9.4%以內(nèi)。
四是鞏固提升黑臭水體治理成效。完善“四個一”治水督查機(jī)制，鞏固深化剿滅劣V類水成果，對水質(zhì)波動反復(fù)或考核不達(dá)標(biāo)的斷面實施“一點一策”治理，推進(jìn)治水實現(xiàn)由凈到清、再到美的躍升。建立城市黑臭水體整治長效機(jī)制，確保長治久清。深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，突出城中村、城郊結(jié)合部、老城區(qū)等重點區(qū)塊，突出歷史欠賬較多、工作基礎(chǔ)薄弱的重點地塊，突出印染、造紙、化工、電鍍、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)，突出影響水質(zhì)明顯、群眾反映強(qiáng)烈的重點問題，完成100個工業(yè)園區(qū)、1000個城鎮(zhèn)生活小區(qū)、330個鎮(zhèn)街的“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
五是加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)提升。繼續(xù)鞏固深化剿滅劣V類水成果，對水質(zhì)波動反復(fù)或考核不達(dá)標(biāo)的斷面實施“一點一策”治理。持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，科學(xué)合理劃定河湖管理范圍，完成清淤**萬方，建設(shè)美麗河湖100條(個)。積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，出臺水生態(tài)健康河湖評價指標(biāo)體系和河湖緩沖帶劃分指南。在重點市、縣(市、區(qū))開展試點，開展24個生態(tài)緩沖攔截區(qū)試點建設(shè)，3個河湖水生態(tài)健康評估試點。依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。長江經(jīng)濟(jì)帶所有入河排污口完成規(guī)范化建設(shè)，確保入河排污“看得見、可測量、有監(jiān)控”。
(二)加強(qiáng)工業(yè)污染防治
一是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。做好工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施的自動在線監(jiān)控裝置的日常維護(hù)，確保裝置正常、穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)行。嚴(yán)格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，推行重點行業(yè)廢水輸送明管化，加強(qiáng)企業(yè)雨污分流、清污分流，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。加強(qiáng)水循環(huán)利用，提高用水效率。
二是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，落實中央環(huán)保督察提出的整改意見，加快推進(jìn)水污染仍較突出的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)整治，依法依規(guī)淘汰和關(guān)停、搬遷。大力推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備，推進(jìn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，大力提高工業(yè)水資源利用效率。淘汰1000家企業(yè)落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，整治10000家“低散亂”企業(yè)。
(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染治理
一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推動實施《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》，完成改造40座污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。繼續(xù)加大配套污水管網(wǎng)建設(shè)力度，探索實施管網(wǎng)聯(lián)通工程，建設(shè)和改造污水管網(wǎng)1500公里以上?？h城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%以上。
二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
一是推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。加快養(yǎng)殖生產(chǎn)、尾水處理等設(shè)施改造提升，建設(shè)300個漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場。
二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，集成推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機(jī)肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等肥藥減量技術(shù)與模式，在主要流域附近建設(shè)100條農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠示范點。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)獸藥源頭末端同步減量，不合理施用化肥減量1萬噸、不合理施用農(nóng)藥減量500噸，實現(xiàn)農(nóng)藥實名制購買和有機(jī)肥補(bǔ)貼政策基本全覆蓋。
三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入實施《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅行動計劃》。提升農(nóng)村生活污水的收集率和納管率，有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水納入污水處理廠集中處理。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，新增站點9000座(處)。加強(qiáng)農(nóng)家樂污水治理。
(五)加強(qiáng)船舶港口污染控制
一是加強(qiáng)船舶污染治理。全面開展浙江省內(nèi)河船舶“清潔行動”，強(qiáng)化對船舶防污染設(shè)施配備與運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，完成轄區(qū)登記100-400總噸內(nèi)河運(yùn)輸貨船生活污水收集存儲裝置安裝改造工作，推動完善內(nèi)河營運(yùn)船舶水污染物監(jiān)管法規(guī)規(guī)范。保障聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，開展聯(lián)合執(zhí)法。加快推行內(nèi)河船舶污染物“船上存儲岸上處置”的免費(fèi)接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置治理模式。推進(jìn)船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過程聯(lián)單電子化，強(qiáng)化“聯(lián)單制度”落實情況閉環(huán)管理。
二是加強(qiáng)港口污染控制。繼續(xù)推進(jìn)港口污染物接收、處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。加快實施港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案，年底前100%完成建設(shè)任務(wù)，港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。
三是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，完成年度建設(shè)內(nèi)容。進(jìn)一步健全港口、運(yùn)輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。
(六)節(jié)約保護(hù)水資源
貫徹實施國家節(jié)水行動，深入落實嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理三條紅線，有序推進(jìn)縣域節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，地級及以上城市全部達(dá)到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》II級及以上要求。加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，著力推進(jìn)城市雨水收集利用，再生水利用等非常規(guī)水利用。繼續(xù)加強(qiáng)重點用水行業(yè)水平衡測試工作。
(七)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
一是嚴(yán)格執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類涉水環(huán)保專項行動，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報、移送公安機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊。完善對下級政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督制度，指導(dǎo)督促下級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
二是提升監(jiān)管水平。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?；緦崿F(xiàn)市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警和特征污染因子監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強(qiáng)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法隊伍，根據(jù)屬地水污染防治工作實際在基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備無人機(jī)、無人船、便攜式監(jiān)測儀和水污染執(zhí)法特種車(船)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的專門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管人員力量。完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。
三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。根據(jù)省人大、省政府立法計劃，積極推動有關(guān)立法項目工作進(jìn)程。嚴(yán)格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。加快推進(jìn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實行“階梯型”標(biāo)準(zhǔn)，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制訂方面取得突破。
(八)全面深化“河長制”
不斷深化河(湖)長、灣(灘)長制，研究出臺《浙江省河湖長制工作規(guī)范》，全面推進(jìn)全省河(湖)長制提檔升級工作，嚴(yán)格落實灣(灘)長制，探索實施以河(湖)灣(灘)長制為核心的流域聯(lián)動機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變，向全國提供浙江樣板、浙江方案。
三、保障措施
一是嚴(yán)格督查考核。將治污水暨水污染防治行動計劃實施情況作為“五水共治”督查的必查內(nèi)容?？己私Y(jié)果納入“五水共治”和美麗浙江建設(shè)考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。
二是強(qiáng)化科技支撐。加大治水科研投入，大力培育治水專家隊伍和科技實體，及時發(fā)布水污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)信息反饋，建立指導(dǎo)目錄定期完善修訂機(jī)制。組織實施水專項“十三五”示范任務(wù)。
三是加強(qiáng)資金支持。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和吸納民間資金和社會資本參與水環(huán)境治理。將重點流域斷面改善、飲用水源保護(hù)、地下水保護(hù)等重大項目納入項目儲備庫，作為各級財政支持的重點，積極爭取入選水污染防治中央項目儲備庫，爭取中央資金支持?；窘ǔ墒?nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究出臺新一輪綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制。
四是加強(qiáng)信息公開。定期公布環(huán)境保護(hù)“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會公布結(jié)果。在省級政府或環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站及主要媒體，發(fā)布行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況及其地市級排名情況。建立月報制度，每月報送水污染防治工作信息。
五是加強(qiáng)臺賬管理。將水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治重點工作分解落實至各設(shè)區(qū)市，清單化管理。按月調(diào)度各項工作進(jìn)展，掛圖作戰(zhàn)，對進(jìn)展滯后的地方及時預(yù)警通報，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。建立重點工作管理臺賬，每月動態(tài)更新。
六是注重宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，持續(xù)深入開展宣傳教育活動。不斷增強(qiáng)社會公眾投身治水的責(zé)任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。
原標(biāo)題：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求浙江省治污水暨水污染防治行動2020年實施方案意見的函
