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關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項(xiàng)目儲備制度的通知
財資環(huán)〔2020〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署要求，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保資金職能作用，形成對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)保資金管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、抓緊建立中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備庫制度
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目儲備建設(shè)。支持推動生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目抓緊實(shí)施，是財政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接的抓手。各地要采取積極有效措施，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，推動建立中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備庫制度，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算執(zhí)行，盡快形成有效投資，避免“資金等項(xiàng)目”。
(二)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局(以下簡稱三部門)會同財政部負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備庫制度的建設(shè)、管理和完善。已建立起項(xiàng)目儲備庫的要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，尚未建立的要加快推進(jìn)建立。三部門分別會同財政部負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目入庫指南，組織地方申報項(xiàng)目，開展評估和審核項(xiàng)目入庫，核準(zhǔn)年度預(yù)算支持項(xiàng)目清單，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草部門和財政部門負(fù)責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市、以下稱省)生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目庫建設(shè)，匯總上報本省生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。要圍繞本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)采取措施開展項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃和投資論證，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作，及時組織項(xiàng)目申報，有效推動相關(guān)工作開展。
二、嚴(yán)格中央生態(tài)環(huán)保資金項(xiàng)目儲備庫管理
(一)入庫項(xiàng)目資金范圍。
中央財政安排以下轉(zhuǎn)移支付中可形成實(shí)物工作量的資金預(yù)算，均納入中央項(xiàng)目儲備庫管理范圍，具體包括：大氣、水、土壤污染防治資金，農(nóng)村環(huán)境整治資金，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金；林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金(不含兩項(xiàng)資金中全面停止天然林采伐補(bǔ)助及到人到戶的補(bǔ)助)。
納入涉農(nóng)、扶貧資金整合的農(nóng)村環(huán)境整治、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)改革發(fā)展等資金，被整合用于涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域的，按涉農(nóng)、扶貧相關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行；沒有被整合仍用于生態(tài)環(huán)保方面的且可形成實(shí)物工作量的資金，按本通知規(guī)定執(zhí)行。特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金，下一步將視情況研究參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
(二)項(xiàng)目儲備入庫指南。
本通知印發(fā)后一個月內(nèi)，三部門分別會同財政部編制印發(fā)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保資金中央儲備庫項(xiàng)目入庫指南，明確項(xiàng)目儲備庫申報流程、時間節(jié)點(diǎn)，以及項(xiàng)目入庫條件、績效目標(biāo)制定、申報材料、負(fù)面項(xiàng)目清單等相關(guān)要求，對地方項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目申報予以規(guī)范和指導(dǎo)。
(三)儲備庫項(xiàng)目應(yīng)用。
項(xiàng)目儲備是中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算安排、項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。未列入中央項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，原則上不得安排資金支持。確需安排的，應(yīng)向三部門履行必要的補(bǔ)庫手續(xù)。中央項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)滾動管理。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目儲備制度建設(shè)的實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實(shí)增強(qiáng)對建立項(xiàng)目儲備庫制度重要性、緊迫性的認(rèn)識，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)工作要求。各地應(yīng)采取有力措施，逐步建立起本省項(xiàng)目儲備庫，確保按時保質(zhì)完成中央項(xiàng)目儲備申報，科學(xué)合理確定資金支持具體項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
(二)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三部門會同財政部要強(qiáng)化對項(xiàng)目儲備庫制度建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化信息手段，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫的動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，確保工作有序開展。抓緊制定具體項(xiàng)目儲備申報指南，明確相關(guān)工作要求，確保可操作易執(zhí)行。要強(qiáng)化對地方有關(guān)工作指導(dǎo)，必要時組織開展有針對性的培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。
加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、績效管理等工作的有效銜接，各地項(xiàng)目申報以及納入中央儲備庫的項(xiàng)目情況，作為中央財政生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付分配重要參考依據(jù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目儲備庫制度的積極作用。
(四)其他有關(guān)要求。
2020年度提前下達(dá)資金已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目的，請地方將項(xiàng)目落實(shí)情況報送中央主管部門備案，尚未落實(shí)到具體項(xiàng)目的按照本通知要求管理。各地要統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，地方應(yīng)對疫情防控安排的資金項(xiàng)目，可適當(dāng)簡化項(xiàng)目立項(xiàng)、入庫審批程序。
本通知自印發(fā)之日起施行。
財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林草局
2020年3月6日
原標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項(xiàng)目儲備制度的通知
