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日前，貴州發(fā)布《貴州省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見(征求意見稿)》。全文如下：
貴州省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見(征求意見稿)
為貫徹落實中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神，以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機(jī)制，形成工作合力，為持續(xù)打造貴州生態(tài)環(huán)境良好品牌，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來提供有力制度保障。
(二)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
——堅持“兩條底線”一起守。堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。
——堅持市場導(dǎo)向。完善經(jīng)濟(jì)政策，健全市場機(jī)制，規(guī)范環(huán)境治理市場行為，強(qiáng)化環(huán)境治理誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。
——堅持依法治理。健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
(四)完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。省委、省政府對全省環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，完善省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)大政方針的措施，通過強(qiáng)化研究部署，強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金投入，強(qiáng)化考核問責(zé)，堅決推進(jìn)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落地落實。完善市縣黨委政府和相關(guān)部門承擔(dān)環(huán)境治理具體責(zé)任制度，統(tǒng)籌落實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等具體責(zé)任。
(五)落實地方財政支出責(zé)任。妥善推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。建立爭取中央資金支持機(jī)制，積極爭取我省重點流域、重點區(qū)域、歷史遺留問題等環(huán)境治理納入中央資金支持。完善省市縣三級財政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任措施。
(六)完善目標(biāo)評價考核制度。合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其他專項規(guī)劃銜接統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系和地方政府對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的目標(biāo)考核體系，開展年度評價考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。精簡整合相關(guān)專項考核，促進(jìn)開展環(huán)境治理。
(七)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。制定實施《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實施辦法》。有序推進(jìn)省級例行督察和“回頭看”，迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。針對性開展專項督察和派駐監(jiān)察，落實排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化問題整改，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
(八)依法實行排污許可管理制度。制定落實排污許可管理條例的實施辦法，加快推進(jìn)固定污染源排污許可證全覆蓋。以排污許可證為主要依據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)排污行為監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)環(huán)評許可、排污許可和入河排污口許可“三合一”改革試點。
(九)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。認(rèn)真落實“四法一政策”，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。大力推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。開展科技攻關(guān)，加快資源綜合利用項目建設(shè)，深化磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，培育磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，推動全省綠色制造體系建設(shè)。嚴(yán)格落實清潔生產(chǎn)審核措施。實施大生態(tài)工程包，開展大生態(tài)企業(yè)庫建設(shè)，推行合同能源管理模式。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品全生命周期綠色化理念，降低資源消耗，減少污染物產(chǎn)生和排放。
(十)提高治污能力和水平。制定實施落實企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任的措施，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運(yùn)行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。深化推進(jìn)“雙十工程”，對重點污染源和主要行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥媾挪椤L動治理，落實省、市領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)制度。
(十一)公開環(huán)境治理信息。完善排污企業(yè)環(huán)境信息公開措施，排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站、現(xiàn)場公示牌、電子熒屏等途徑依法公開污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和污染排放情況，并對信息真實性負(fù)責(zé)。在確保安全生產(chǎn)前提下，優(yōu)先在污水處理、垃圾處理等群眾關(guān)注的領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)開放日，建設(shè)教育體驗場所，向社會公眾開放。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
(十二)強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善環(huán)保問題及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，組織生態(tài)環(huán)境部門與新聞媒體拍攝環(huán)保警示片。加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域的社會組織管理，指導(dǎo)規(guī)范環(huán)保領(lǐng)域全省性社會組織參加年度檢查，參與重要活動。執(zhí)行民事公益訴訟訴前公告制度，對提起訴訟的機(jī)關(guān)、組織予以支持。
(十三)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。制定工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)動參與環(huán)境治理的方案，實施“美麗中國·青春行動”，開展綠色增效勞動競賽、線上植樹等活動，推進(jìn)各級共青林建設(shè)和“綠色家庭”創(chuàng)建，動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。推動行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范推動環(huán)境治理。完善環(huán)保志愿者參與機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“青清河”保護(hù)河湖志愿服務(wù)行動和易地扶貧搬遷集中安置點生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)活動。
(十四)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把習(xí)近平生態(tài)文明思想納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)環(huán)境公益廣告宣傳，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定生活垃圾分類投放設(shè)施配置指南，開展生活垃圾分類考核評價，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。推動貴陽市、遵義市、凱里市創(chuàng)建國家公交都市，推進(jìn)縣級城市公交優(yōu)先發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十五)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力，完善全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。
(十六)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)，健全重點監(jiān)管、信用監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。開展生態(tài)環(huán)境突出問題從嚴(yán)排查監(jiān)督專項行動。深化跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格禁止環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
(十七)加強(qiáng)司法保障。細(xì)化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度。完善執(zhí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察制度。完善民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染等重點領(lǐng)域環(huán)境資源案件審判。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，創(chuàng)新異地修復(fù)、替代修復(fù)、代履行、第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等執(zhí)行方式。
(十八)加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。加快完善大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水質(zhì)斷面、飲用水源地自動監(jiān)測體系和重點污染源在線自動監(jiān)控體系建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。落實“誰考核、誰監(jiān)測”制度，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
(十九)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理信息化、智能化，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源管理和生態(tài)空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)水、氣、土、固廢環(huán)境管理，以及“三線一單”管理和環(huán)境應(yīng)急等重點大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。
六、健全環(huán)境治理市場體系
(二十)構(gòu)建規(guī)范開放的市場。制定實施各類所有制企業(yè)公平進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的辦法，深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。依法開展經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理。推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，防止惡意低價中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(二十一)加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定加快全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，推動關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)品自主研發(fā)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與瑞士、歐盟、以色列等國家和地區(qū)在大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)利用、環(huán)保農(nóng)業(yè)方面的交流合作，鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項目，帶動先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”。
(二十二)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。完善推行第三方環(huán)保治理措施。在赤水河、烏江和清水江流域和釀酒、電鍍、化工等企業(yè)聚集、存在連片污染的重點區(qū)域開展環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理試點和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。制定加強(qiáng)工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
(二十三)健全價格收費(fèi)機(jī)制。加快調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。研究基于排放主要污染物種類、濃度的企業(yè)分類分檔差別化污水處理收費(fèi)機(jī)制。以污水處理和污泥處置成本為基本依據(jù)，推動形成污水處理運(yùn)營服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)村污水處理收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)和過剩產(chǎn)能差別電價、階梯電價政策。按照國家統(tǒng)一安排，適時完善居民階梯電價政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
(二十四)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。制定實施環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺(貴州)，依法依規(guī)逐步公開。
(二十五)健全企業(yè)信用建設(shè)。依據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
八、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系
(二十六)加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)。頒布施行固體廢物污染環(huán)境防治條例、土壤污染防治條例、污染源自動監(jiān)控條例等地方法規(guī)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害資金管理，規(guī)范案件辦理程序。
(二十七)完善環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。制訂修訂重點流域總磷、建筑工地?fù)P塵排放限值。發(fā)布磷渣、錳渣資源利用產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。將地方標(biāo)準(zhǔn)納入生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、排污許可管理，做好統(tǒng)籌銜接，開展地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估。制定綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施方案，鼓勵支持建材企業(yè)開展綠色認(rèn)證。
(二十八)加強(qiáng)財稅支持。建立健全省內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理財政投入機(jī)制，持續(xù)加大重點區(qū)域、重點流域資金支持力度。開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，完善重點流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立城市環(huán)境質(zhì)量改善獎懲機(jī)制。完善貴州省綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄。支持地?zé)崮荛_發(fā)利用。開展燃煤電廠節(jié)能改造。有序推動800公里以上超長班線退出，推動新能源公交車占比達(dá)到35%以上。加強(qiáng)工業(yè)用地和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，執(zhí)行好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
(二十九)加強(qiáng)金融扶持。加強(qiáng)重大污染治理、歷史遺留問題治理項目庫建設(shè)，積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。探索建立省級土壤污染防治基金。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險監(jiān)管。制定排污權(quán)交易制度，開展排污權(quán)交易，研究探索建立排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資制度。鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。
九、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十)加強(qiáng)組織實施。各市(州)黨委、政府要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化落實目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保本實施意見確定的重點任務(wù)落地取得成效。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合。市(州)黨委、政府要向省委、省政府報告貫徹執(zhí)行中的重大事項。
原標(biāo)題：貴州省關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見(征求意見稿)
