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自2010年《陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺以來，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，規(guī)模不斷擴大，水平明顯提升，目前陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為多領(lǐng)域、跨行業(yè)、多種所有制形式并存的綜合性產(chǎn)業(yè)。
1 陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好態(tài)勢
2019年陜西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會針對省內(nèi)的環(huán)保企業(yè)開展了調(diào)研工作。從數(shù)量規(guī)模上看，陜西全省的環(huán)保企事業(yè)單位有1030 多家，年產(chǎn)值超過億元的環(huán)保企業(yè)有20 多家，注冊資本在1000 萬元至5000 萬元的企業(yè)占環(huán)保企業(yè)總數(shù)的34.9%，100 萬元至1000 萬元企業(yè)占49.2%，這表明陜西省的環(huán)保企業(yè)規(guī)模依然以中小型企業(yè)為主。
從分布領(lǐng)域來看，陜西省環(huán)保企業(yè)集中分布在經(jīng)濟較發(fā)達的關(guān)中地區(qū)，西安市占近80%、寶雞市次之，部分環(huán)保企業(yè)分布在陜南地區(qū)和陜北老區(qū)；環(huán)保企業(yè)以廢水、廢氣、固廢治理及環(huán)境服務(wù)四大領(lǐng)域居多，主要經(jīng)營范圍集中在廢水、廢氣治理兩大領(lǐng)域，各占57% 和29%。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，自2010 年發(fā)布《陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年增長速度均高于GDP 增長速度。
1.2 環(huán)保產(chǎn)品制造能力不斷提升
陜西省環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)裝備產(chǎn)業(yè)資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ螅瑩碛兴廴局卫碓O(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理處置與回收利用設(shè)備、噪聲與振動控制設(shè)備、污染治理專用藥劑和材料、環(huán)境監(jiān)測儀器等6 大類160 多個品種。
一批企業(yè)自主研制生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品，為陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)填補了空白，一些企業(yè)擁有的核心技術(shù)和專利處于全國地位。
1.3 環(huán)保科技市場優(yōu)勢不斷創(chuàng)新
陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在煙氣脫硫脫硝、有機廢氣治理、焦?fàn)t煤氣治理、噪聲治理、智慧環(huán)保、污水治理、生態(tài)修復(fù)等方面，已形成一批具有本省特點的優(yōu)勢環(huán)保技術(shù)。
在重大環(huán)保核心技術(shù)領(lǐng)域，西安西礦環(huán)?？萍加邢薰狙邪l(fā)的“轉(zhuǎn)爐煤氣HLG 干法深度凈化與煙塵原位回用集成技術(shù)”，兼顧高效除塵與利用、系統(tǒng)節(jié)能降耗、安全精準(zhǔn)控制等多目標(biāo)的協(xié)同，可實現(xiàn)綠色煉鋼、負(fù)能煉鋼，促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排；
陜西省膜分離技術(shù)研究院研發(fā)的高性能分離膜技術(shù)，解決了污廢水處理與深度再生的問題；
中航集團公司第六研究院研發(fā)的等離子危廢處理技術(shù)及成套裝備，解決了危廢處理重大技術(shù)難關(guān)；
西安力利航空科技有限公司研發(fā)的振動與噪聲測量、評價、控制、試驗技術(shù)，解決了研發(fā)高難度工業(yè)振動與噪聲和環(huán)境噪聲的實際問題；
西安藍曉科技新材料股份有限公司研發(fā)的樹脂吸附分離技術(shù)，西安華江環(huán)?？萍脊煞萦邢薰狙邪l(fā)的焦?fàn)t煤氣利用和焦?fàn)t除塵等核心技術(shù)，均處于國內(nèi)地位；
陜西蘭環(huán)環(huán)境工程集團有限公司積極引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.4 環(huán)保企業(yè)帶動作用不斷增強
陜西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會2019 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過億元、具有作用的骨干企業(yè)有6 家，分別是陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團公司、西安西礦環(huán)?？萍加邢薰?、西安華江環(huán)保科技股份有限公司、中鐵一局集團有限公司、陜西蘭環(huán)環(huán)境工程集團有限公司、陜西蔚藍節(jié)能環(huán)境科技集團有限責(zé)任公司。
這些環(huán)保骨干企業(yè)融資能力強，均有可觀的研發(fā)經(jīng)費支出，在環(huán)境服務(wù)、環(huán)境保護和環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、生態(tài)恢復(fù)和引導(dǎo)綠色消費等方面，起到帶動作用。
1.5 資源循環(huán)利用水平不斷提高
陜西省著力推進再生資源回收利用和固體廢物綜合利用，重點在廢金屬、紙張、塑料、玻璃等再生資源的回收利用，以及污水處理廠的污泥、生活垃圾、電廠脫硫石膏、粉煤灰、電爐爐渣等固體廢物的綜合利用，廢棄電子電器、廢舊輪胎、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物及危險廢物等的綜合利用。
2 陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1 對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠
由于缺乏統(tǒng)一的行政部門管理，陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體規(guī)劃和市場監(jiān)督調(diào)控機制尚不健全，在市場競爭中存在市場資源分散、市場準(zhǔn)入條件限制多、信用評價機制不規(guī)范以及惡性低價競爭、不合理低價中標(biāo)等問題。
2.2 環(huán)保企業(yè)市場競爭力不夠強
陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)雖處于全國的中上發(fā)展水平，但以氣、水、固體“三廢”污染治理為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量較小，環(huán)保企業(yè)規(guī)模也不大，多數(shù)為近年加入行業(yè)的民營小微企業(yè)，產(chǎn)值不到百萬元甚至有的為零，在市場競爭中始終處于弱勢地位。
2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠深
陜西省雖然已經(jīng)形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)商，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游和下游配套技術(shù)嚴(yán)重缺失，致使配套企業(yè)銜接不上，諸多資源和項目不能很快落地。如陜西省大力倡導(dǎo)全社會垃圾分類的宣傳活動，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后續(xù)垃圾清潔焚燒發(fā)電項目卻跟不上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，目前仍采取填埋治理解決固廢污染問題。
2.4 環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低
陜西省環(huán)保科研技術(shù)水平較低，擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)較少。
2019 年7 月陜西省統(tǒng)計局對外公布的《陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》顯示，目前陜西省69.4% 的環(huán)保企業(yè)沒有專利，53.2% 的企業(yè)技術(shù)水平一般或較為落后；企業(yè)產(chǎn)品的銷售方向主要集中在省內(nèi)和本地區(qū)，且銷售市場的附加值較低；有30.6%的企業(yè)成立了研發(fā)機構(gòu)且連續(xù)兩年增加研發(fā)經(jīng)費，表明約有70% 的企業(yè)存在科技研發(fā)投入不足的問題。
同時，陜西省環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率較低，一些高校與企業(yè)間存在只是互相掛牌的關(guān)系，科研成果沒有得到實質(zhì)性轉(zhuǎn)化。
2.5 政策保障體系不健全
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的鼓勵政策上，對支持重點環(huán)保企業(yè)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體的政策措施不夠具體，環(huán)境工程招投標(biāo)實施細(xì)則、規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的政策措施不夠明確。特別是中小型民營企業(yè)融資難的問題，雖然國家鼓勵發(fā)展綠色金融，幫助民營企業(yè)拓展融資渠道，但在具體操作中很難落實到位。
3 對陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
3.1 明確發(fā)展思路，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位
要把大氣治理、污水治理、固體廢物治理、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、流域治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域作為發(fā)展重點，制定陜西省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計體系，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
3.2 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強環(huán)保企業(yè)內(nèi)生動力
加大陜西省區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)中地區(qū)重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表和新型環(huán)保材料與藥劑，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計、咨詢和信息服務(wù)平臺；陜北重點發(fā)展化工廢氣處理、能量回收設(shè)備及污水處理設(shè)備制造，構(gòu)建環(huán)境污染治理監(jiān)測和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)平臺；陜南重點發(fā)展礦產(chǎn)尾礦等廢渣的綜合利用，構(gòu)建專業(yè)環(huán)境工程承包和物流服務(wù)平臺。
加快重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理為重點，建立垃圾分類的運營機制，激勵環(huán)保企業(yè)建立垃圾焚燒發(fā)電園區(qū)，加快西安、咸陽、漢中、榆林、延安等城市垃圾焚燒發(fā)電的重點項目建設(shè)，并盡快建成投入市場運營；以研發(fā)固體廢物處理處置技術(shù)為重點，加快處理能力200t/d 以上的大型垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物安全處理處置，以及污水處理廠污泥無害化、資源化處理處置的開發(fā)建設(shè)。
3.3 加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展
加快陜西省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的重要作用，在工業(yè)固體廢渣排放量大、環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)聚集、城市垃圾處理設(shè)施周邊等地區(qū)，建立完善以為支撐的設(shè)備生產(chǎn)和技術(shù)示范基地，不斷提升水、氣、聲、固體廢物、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境治理的綜合能力。
充分發(fā)揮陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團公司、西安西礦環(huán)?？萍加邢薰?、陜西鼓風(fēng)機(集團)有限公司等的帶動作用，培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、作用強的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，打造大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。
3.4 加強協(xié)作機制，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
建立環(huán)保企業(yè)與大專院校的合作新體系，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，與科研院所和高等院校合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。建立社會各界聯(lián)盟創(chuàng)業(yè)新體系，調(diào)動以行業(yè)協(xié)會為主的社會各界力量，組建環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動高新技術(shù)優(yōu)化組合和技術(shù)進步，實現(xiàn)聯(lián)盟成員間的互惠互益、資源共享。
加大核心技術(shù)推廣運用，在水污染治理方面重點開發(fā)渭河流域污染控制技術(shù)、漢丹江飲用水水源地安全保障技術(shù)、污水處理廠除磷脫氮技術(shù)、高濃度難降解廢水技術(shù)；在大氣污染治理方面重點開發(fā)火電脫硫工藝的獨立設(shè)計、調(diào)試、運行技術(shù)，脫硫副產(chǎn)物再利用技術(shù)，以及脫硝技術(shù)、機動車尾氣污染治理技術(shù)。
同時，要不斷創(chuàng)新運營機制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵采取資本運作、融資擴股、兼并重組等形式，激活環(huán)保企業(yè)的內(nèi)生動力。
3.5 搭建服務(wù)平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用
完善陜西省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會與政府同步精準(zhǔn)服務(wù)體系，主動承接政府購買服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，以第三方身份為政府和企業(yè)提供污染源監(jiān)測、項目驗收檢測等服務(wù)；開展政策調(diào)研、技術(shù)推廣、交流合作及有關(guān)咨詢工作，協(xié)助政府管理和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺，加強陜西省內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息交流，舉辦或參與各種有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研討會、交流會、項目推介會等活動，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力；加大資源要素優(yōu)勢互補，構(gòu)建粵、陜、甘環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以創(chuàng)建三省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金為融資平臺，形成利益共享、協(xié)同發(fā)展的新格局。
3.6 加強政策引導(dǎo)，營造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍
優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地給予優(yōu)先保障，對新改擴建的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先辦理，對市場急需的環(huán)?？蒲许椖坑枰灾С帧?br />
建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，設(shè)立生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，成立環(huán)保投資有限公司，撬動社會資本融入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)財稅支持，把技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣納入年度投資計劃和財政預(yù)算，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)依法給予增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對起著示范帶動作用的和園區(qū)培育的小微型企業(yè)，應(yīng)全方位給予政策扶持，加快陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：振興環(huán)保產(chǎn)業(yè) 推進污染環(huán)境的有效治理——陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
