為什么要實施環(huán)境智慧監(jiān)管
 

　　改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。近年來，我省各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。但是，目前相對于日益繁重的環(huán)境保護任務(wù)，基層環(huán)境監(jiān)管人少事多矛盾依然突出，如果仍更多靠現(xiàn)場執(zhí)法，將難以承受監(jiān)管之重，因此，必須改變傳統(tǒng)監(jiān)管思路，加快建立環(huán)境智慧監(jiān)管新模式，進一步提高監(jiān)管效能。同時，幾十年積累下來的大量環(huán)境問題，仍然不同程度存在，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，一些企業(yè)為了追求高額利潤，不惜以犧牲環(huán)境為代價，鋌而走險，不正常運行污染防治設(shè)施違法排污，甚至篡改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。這些行為既污染了環(huán)境，又?jǐn)_亂市場秩序，導(dǎo)致市場不公平競爭，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因此必須加強智慧監(jiān)管，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，做到環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管。
 

　　如何推進生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管
 

　　搭平臺，建立省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心
 

　　去年以來，我們加快智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，投運建成省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，通過接入企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)的污染物排放數(shù)據(jù)和中控站房、總排口等關(guān)鍵點位視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全省大氣環(huán)境、水環(huán)境、固廢以及污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可視化和數(shù)據(jù)分析，實時查詢對應(yīng)污染源排污狀況及視頻信息。同時，開發(fā)使用污染源監(jiān)控報警信息化系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控設(shè)備運維監(jiān)管系統(tǒng)和手機APP，隨時隨地可進行監(jiān)控設(shè)備運行狀況與排污情況巡查、上報，形成從問題發(fā)現(xiàn)-現(xiàn)場核查-督促整改全過程信息化閉環(huán)管理。
 

　　抓排查，及時明確重點排污單位
 

　　摸清污染源底數(shù)是有效監(jiān)管的核心，也是監(jiān)管面臨的突出問題之一，企業(yè)污染源底數(shù)不清、情況不明，將嚴(yán)重影響監(jiān)管效率。對此，從2019年4月起，我們在全省范圍內(nèi)開展了排污單位全口徑排查，共排查77467家涉水、涉氣污染源，按照“應(yīng)納盡納”原則，凡符合安裝自動監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，一律納入2019年“三個全覆蓋”重點排污單位名錄，對于存疑的逐一核實，后按程序由各市發(fā)布了2608家，實現(xiàn)了重大進展。
 

　　強調(diào)度，積極推進“三個全覆蓋”
 

　　對納入重點排污單位名錄的企業(yè)，依法要求做到“三個全覆蓋”：一是自動監(jiān)控設(shè)備安裝全覆蓋；二是安裝的自動監(jiān)控設(shè)備與省市生態(tài)環(huán)境部門自動監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，同時在污染治理設(shè)施等位置安裝視頻監(jiān)控；三是委托第三方單位作為技術(shù)支持單位，對所有安裝的自動監(jiān)控設(shè)備巡檢全覆蓋。
 

　　截至2019年12月31日，已有2065家重點排污單位實現(xiàn)“三個全覆蓋”，較2018年增長了1.5倍，同時，為推動國家長江保護修復(fù)攻堅行動計劃落實，長江干支流已有77個工業(yè)企業(yè)排污口安裝聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控設(shè)備，剩余20個將在9月底前完成。
 

　　勇創(chuàng)新，開展自動監(jiān)測設(shè)備量值溯源
 

　　自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能直接用于行政處罰一直是智慧監(jiān)管執(zhí)法的瓶頸問題。2019年起，我廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局，在全國率先探索重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備量值溯源工作，確保數(shù)據(jù)的合法性、性和違法行為及時查處。6月底前我省將完成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理和省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理廠490臺套自動監(jiān)控設(shè)備量值溯源，截至目前，已完成合肥、淮北、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等市86家城市污水廠的182臺套的水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的量值溯源工作。
 

　　智慧監(jiān)管取得了明顯成效
 

　　提高了環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)性、預(yù)警處理的及時性
 

　　通過推進生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管，實現(xiàn)了對重點排污單位排污情況全過程監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，污染源自動監(jiān)控巡查系統(tǒng)和報警系統(tǒng)就會啟動：一個月內(nèi)日均值超標(biāo)1天的，藍(lán)色預(yù)警啟動，預(yù)警信息就發(fā)到企業(yè)、市縣局；一個月內(nèi)日均值超標(biāo)3天的，黃色預(yù)警啟動，預(yù)警信息就增發(fā)到省級主管處室；一個月內(nèi)日均值超標(biāo)7天的，橙色預(yù)警啟動，預(yù)警信息就增發(fā)到省廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)；一個月內(nèi)日均值超標(biāo)10天的，紅色預(yù)警啟動，預(yù)警信息增發(fā)到省廳主要領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)預(yù)警情況，分級實施督辦整改，今年1-4月，預(yù)警平臺共推送預(yù)警信息656條，共派發(fā)現(xiàn)場核查任務(wù)2270條，閉環(huán)管理高效運轉(zhuǎn)初步實現(xiàn)。
 

　　確保了執(zhí)法處罰合法性、提升了企業(yè)守法自覺性
 

　　一方面是及時依法固定證據(jù)。通過智慧監(jiān)管及量值溯源，對發(fā)現(xiàn)篡改數(shù)據(jù)的違法行為，第一時間赴現(xiàn)場調(diào)查取證，對經(jīng)檢定校準(zhǔn)的設(shè)備數(shù)據(jù)，可以直接作為依法處罰的依據(jù)。2019年，全省各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處自動監(jiān)控設(shè)備不正常運行、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)等違法行為56起，罰款金額832.7萬元。另一方面倒逼了企業(yè)更加守法。去年，我省“三個全覆蓋”企業(yè)數(shù)增加，但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值連續(xù)超標(biāo)企業(yè)，卻由4月份的31家下降到12月份的13家，大幅下降。而且，中鹽東興鹽化股份有限公司等117家重點排污單位主動更換老舊自動監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備。
 

　　促進了企業(yè)有力有效整改，提高了工作實效
 

　　隨著智慧監(jiān)管深化推進、“三個全覆蓋”范圍不斷擴大，特別是通過全過程污染數(shù)據(jù)的監(jiān)管、預(yù)警信息發(fā)布以及自動監(jiān)測隨機巡檢，及時提醒和督辦各地、相關(guān)企業(yè)排查問題、整改問題，有效減少了督查檢查頻次，特別是減少了對自覺守法、運行規(guī)范的企業(yè)例行檢查。同時，指出的問題和措施更加具體，可以促進企業(yè)精準(zhǔn)整改。
 

　　下一步重點工作
 

　　我廳將繼續(xù)以智慧監(jiān)管為主抓手，全面推進全省環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，重點做好四個方面工作。
 

　　加強運維監(jiān)管
 

　　繼續(xù)委托專業(yè)運維監(jiān)管服務(wù)單位定期服務(wù)重點排污單位，全面梳理排查自動監(jiān)控設(shè)備運行管理存在的問題，指導(dǎo)排污單位予以改正。同時幫助生態(tài)環(huán)境部門及時、深度查找自動監(jiān)控設(shè)備運行監(jiān)管存在的問題，分析原因、補齊短板、提升效能。
 

　　加強量值溯源
 

　　委托資質(zhì)計量單位，采取“全省鋪開，分步實施”原則，實施自動監(jiān)控設(shè)備量值溯源。計劃年內(nèi)對全省約1300家廢水類自動監(jiān)控設(shè)備進行量值溯源，解決自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用的“瓶頸”問題。力爭明年開始對廢氣自動監(jiān)測設(shè)備進行量值溯源，終實現(xiàn)所有的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、合法、有效。
 

　　加強結(jié)果運用
 

　　大力推進智慧監(jiān)管，管好、用好生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，全面、及時、真實地掌握污染企業(yè)情況，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污和有效防范環(huán)境風(fēng)險奠定堅實基礎(chǔ)。全面加強對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)控和報警處置，加大運維監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，有效推進惡意篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題的監(jiān)管。
 

　　加大懲處力度
 

　　重點對篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)控設(shè)備不正常運行拒不整改的重點排污單位，對生產(chǎn)銷售隱藏有偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)模塊的自動監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)商，對未嚴(yán)格按照國家技術(shù)規(guī)范運維自動監(jiān)控設(shè)備的運維單位，加大依法查處和公開曝光力度，打好嚴(yán)處環(huán)境違法的組合拳，讓違法違規(guī)單位一次違法、失信，處處受限。
 

　　原標(biāo)題：剛剛，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開2020年第3次例行新聞發(fā)布會