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杜安環(huán)保
如何將“放錯位置”的工業(yè)固廢蛻變至“城市礦產”，成為大固廢領域下一個亟待破題的困局。
工業(yè)固體廢物，即在工業(yè)生產過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物。與煤炭、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展相隨而生的，是高速增長的工業(yè)固廢產生量。根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒數據，我國工業(yè)固廢年產生量已經連續(xù)多年超過32.58億噸。
另據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2018年，200個大中城市一般工業(yè)固體廢物產生量達15.5億噸，同比增長18.32%。目前工業(yè)固廢年增長率約近7.12%，照此測算累計堆存量超過600億噸，并且這一數字還在加速攀升。
與之形成鮮明對比的是，工業(yè)固廢平均綜合利用率仍處在60%以下。長期以來，國內處理工業(yè)固體廢物面臨“埋不了、燒不掉、沒人要”的困境，對一般工業(yè)固廢和建筑垃圾處理不是深埋尾礦壩中，就是簡單用于制造水泥磚等混凝土制品和道路鋪設。
受工業(yè)生產過程等因素的影響，工業(yè)固廢種類繁多，成分復雜，加之需要特殊設備以及專業(yè)的技術人員，成本較高。且工業(yè)固廢利用企業(yè)普遍小而散，技術含量低，整合利用資源能力差，難以獲得規(guī)模效益。每噸工業(yè)垃圾處理費用高達900多元，企業(yè)不想或支付不起昂貴的垃圾處理費用，導致工業(yè)垃圾偷倒情況尤為嚴峻。
一個愈發(fā)迫切的行業(yè)觀點是，對工業(yè)固廢進行專業(yè)、集中、市場化處理。按照目前來看，現有的垃圾回收公司都是以回收生活垃圾為主，需要加快完善工業(yè)垃圾處理，解決工業(yè)固體廢物及建筑垃圾處理存在的問題。從近年來出臺的固廢處置相關政策來看，行業(yè)總體方向圍繞減量化、資源化和無害化，同時市場化進程快速推進。將工業(yè)固廢排放量較大地區(qū)列作試點，圍繞煤炭、電力以及鋼鐵等企業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢。
以大宗固體廢棄物為重點，推動其由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉變，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品。高利潤不僅僅讓第三方產業(yè)有足夠的動力推動固廢綜合利用，也將讓更多資方介入固廢綜合利用，實現產業(yè)鏈的良性發(fā)展。但更為重要的是，變廢為寶進入循環(huán)利用，化廢物為資源、變包袱為財富，綜合利用成為解決途徑之一。
“到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%，要再生資源回收利用量達到3.5億噸。”《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》曾提出如是要求。2019年年初，十四部委聯合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展行動》亦重點提及工業(yè)固廢：明確提出建設工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)基地，大力推進多種工業(yè)固體廢物協同利用。此外，工業(yè)固廢的屬性和終流向具有不確定性，需要生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、市場監(jiān)督等多部門建立溝通協作機制。
但顯然，距離前述目標，工業(yè)固廢資源綜合利用產業(yè)發(fā)展仍有一段長路要走，同時將會進一步釋放出擴容后的發(fā)展空間。數據顯示，“十三五”期間，我國在環(huán)保領域中的投資高達17萬億元，其中固廢領域的投資就占了4.5萬億元。有關機構預測，到2020年僅工業(yè)固廢市場而言，整體產業(yè)鏈產值將攀升至7720億元。
