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2020年“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治的收官之年。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的成效，但深層次問題的解決仍任重道遠(yuǎn)。比如，水資源豐富的長江流域一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)也有河流斷流等情況。
對此，“十四五”重點(diǎn)規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，著力做好與“十三五”規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)創(chuàng)新，更加突出搞清楚問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對策在哪里、落實(shí)在哪里，針對長江和黃河等重點(diǎn)流域的治理，注重從各流域的實(shí)際出發(fā)，深入分析流域存在的突出問題，并從上中下游、重點(diǎn)支流、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)等空間分布或其他角度，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
在目標(biāo)制定上，“十四五”重點(diǎn)流域治理規(guī)劃要求確定合理可達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，對流域不搞“一刀切”，體現(xiàn)差異化的原則。同時(shí)規(guī)劃任務(wù)措施要落實(shí)到對象，細(xì)化到數(shù)量，分解到年度，統(tǒng)籌“三水”，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等。
在技術(shù)方面，生態(tài)環(huán)境部指出“十四五”規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的技術(shù)突破，即生態(tài)流量評估與保障、水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)和保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)，針對區(qū)域再生水循環(huán)體系建設(shè)、藍(lán)藻水華和湖泊富營養(yǎng)化治理等整合現(xiàn)有科技資源進(jìn)行創(chuàng)新和突破。
另一個(gè)值得注意的是，在“十四五”期間，通過法律和規(guī)范來指導(dǎo)長江和黃河流域的治理將會得到落實(shí)。據(jù)了解，在2020年中旬，《長江保護(hù)法(草案)》已進(jìn)入審議階段；在7月份，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布《黃河保護(hù)法》立法思路與框架研究，從全流域尺度對黃河實(shí)施統(tǒng)一綜合治理。預(yù)計(jì)兩部保護(hù)法將于“十四五”期間發(fā)布并實(shí)施。
4月份，生態(tài)環(huán)境部就已明確重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)明確為實(shí)現(xiàn)“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”。親民是重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃與之前規(guī)劃相比的不同之一，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除了有專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還有方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)。
親民指標(biāo)包括城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等老百姓關(guān)注度較高的指標(biāo)，以及恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量等，這一點(diǎn)在編制時(shí)就有所體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部面向全社會全過程“開門編規(guī)劃”，在網(wǎng)站設(shè)立了“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻(xiàn)計(jì)策”專題專欄。
目前全國各地正在編制重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，力爭在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。
為此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士、重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)組組長王金南建議，編制規(guī)劃時(shí)，每個(gè)流域、每個(gè)省份、每個(gè)地市都要深入一線、走訪干部群眾，調(diào)查研究把脈問診，識別轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題清單并排序，深入分析導(dǎo)致問題的癥結(jié)。
