2020年7月23日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《辦法》，將組織開展建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位(以下簡稱編制單位)信用管理，建立我區(qū)編制單位信用管理制度。
 

　　一、制定實施《辦法》的必要性
 

　　(一)2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改，取消了建設項目環(huán)評資質行政許可事項。2019年11月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下稱《監(jiān)督管理辦法》)及配套文件正式施行。我廳2014年印發(fā)的《關于進一步加強環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理的通知》(桂環(huán)發(fā)〔2014〕45號)已不再適用當前的管理環(huán)境。
 

　　(二)《監(jiān)督管理辦法》通過規(guī)范建設項目環(huán)境影響報告書(表)(以下稱環(huán)評文件)編制要求、強化監(jiān)督管理、實施信用管理以及嚴格追究等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范環(huán)評文件編制行為，以維護環(huán)評資質許可取消后的環(huán)評技術服務市場秩序，但該辦法對環(huán)評文件編制行為的監(jiān)督管理是從審批受理開始。我區(qū)目前存在兩種技術評估模式：一是作為審批程序的內設環(huán)節(jié)，環(huán)評文件由審批部門受理后再轉技術單位進行評估，廣西已成立行政審批局的地市部分采取該模式，其技術評估的考核情況可適用于《監(jiān)督管理辦法》，如南寧市、柳州市、北海市；二是環(huán)評文件技術審查作為獨立事項辦理，獨立于審批程序之外，我區(qū)大部分地市包括自治區(qū)本級均為該模式，相關技術評估考核情況不適用《監(jiān)督管理辦法》，技術評估過程中發(fā)現(xiàn)的編制單位存在問題不能作為環(huán)境影響評價信用平臺(以下稱國家信用平臺)記分依據(jù)，對廣西從業(yè)編制單位約束力不足。如只依據(jù)《監(jiān)督管理辦法》將出現(xiàn)較大的監(jiān)管真空。
 

　　(三)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳已制定的《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價辦法(試行)》僅針對排污單位。
 

　　(四)為進一步維護廣西環(huán)評中介服務市場秩序，促進公平競爭，完善信用管理體系，亟需建立符合我區(qū)實際的編制單位信用管理制度。
 

　　二、《辦法》的主要內容
 

　　《信用管理辦法》分為正文、附件兩個部分。正文部分共二十七條，主要內容：(一)信用管理的基本規(guī)定，包括制定目的依據(jù)、相關定義、適用范圍；(二)信用等級評定方法和標準，信用等級、信用期限、評定標準；(三)信用等級評定結果的應用，包括獎懲措施、信息公開、信息推送；(四)其他，本辦法事項文書送達方式、收件方式、解釋部門和施行時間。附件共四個，包括建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制質量考核表和建設項目環(huán)境影響報告書(表)考核評分表，以及兩個文書格式：考核評分結果確認書(共兩種格式)、授權委托書。
 

　　(一)《辦法》與國家監(jiān)管要求保持一致，同時充分考慮廣西實際。一方面，《辦法》信用等級評定采集的信息包括了國家信用平臺的信用信息，與國家信用管理體系相銜接，對于已在國家信用平臺進行失信記分的情形不再重復評分，同時吸納國家信用平臺黑名單、限期整改名單、重點監(jiān)督檢查名單、守信名單等信息，且《考核評分表》的扣分標準與《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法(試行)》(以下簡稱《記分辦法》)的記分標準基本一致，確保我區(qū)對編制單位監(jiān)管與國家監(jiān)管要求保持一致。另一方面，《辦法》將不適用《記分辦法》(即獨立于審批流程之外)的技術評估考核納入《考核評分表》評分范圍，建立了“自治區(qū)限期整改名單”、“自治區(qū)重點監(jiān)督檢查名單”，同時，《辦法》在吸納國家守信名單的基礎上，增加我區(qū)環(huán)評文件編制質量考核評分加分情形，擴大激勵范圍，鼓勵編制單位提高環(huán)評文件編制質量和建設單位擇優(yōu)選擇編制單位。
 

　　(二)《辦法》實行等級評定，分類管理。一方面，《辦法》與國家和自治區(qū)社會信用體系建設要求相銜接，對編制單位進行信用等級評定，從優(yōu)等到劣等依次為：“守信”、“普通”、“一般失信”、“嚴重失信”。另一方面，《辦法》對不同等級編制單位采取差異化的管理措施：“守信”和“嚴重失信”向社會公示、公開和向有關部門推送，采取守信聯(lián)合激勵或者失信聯(lián)合懲戒措施；“普通”、“一般失信”可查閱，但不予公示、公開和推送，讓輕微失信或者一般失信的編制單位有一定的糾錯空間。
 

　　(三)《辦法》力求信用等級評定科學合理。一是在信用信息的采集上，實行國家和地方相結合的采集方式；技術評估考核評分上，實行加分和扣分相結合的評分制度。二是考核評分結果作為信用信息設置有效時限，有效期為12個月，但對于被列入自治區(qū)限期整改清單的編制單位，此前的考核評分結果失效，從零開始計算，避免因同一扣分項對編制單位進行重復懲罰。三是在信用等級的評定上，編制單位同時符合不同信用等級評定條件的，按照從劣等到優(yōu)等的優(yōu)先次序評定信用等級。例如，編制單位被列入國家信用平臺重點監(jiān)督檢查名單(符合“一般失信”的條件)，同時考核評分加分累計≥5分且兩年內信用等級不為“嚴重失信”(符合“守信”的條件)，依據(jù)《辦法》應將該編制單位信用等級評為“一般失信”?！掇k法》對編制單位的信用等級評定結果，是統(tǒng)籌考慮各方面因素后的綜合結論，更加客觀、科學、合理。
 

　　(四)《辦法》力推信用管理工作智能化、動態(tài)化、效率化。《辦法》在實施過程中，考核評分通過各級審批部門錄入廣西環(huán)保審批信息系統(tǒng)(以下簡稱審批系統(tǒng))進行采集，信用管理所需編制單位基本信息、國家信用平臺的信用信息直接來源于國家信用平臺，確保信息來源可靠、獲取及時。在信用信息處理的具體環(huán)節(jié)，依托審批系統(tǒng)對信用信息數(shù)據(jù)進行歸集、分析、計算，利用信息化手段提高信用管理水平，減少大量人工操作及其可能帶來的失誤，提高信用管理工作智能化、自動化和信息化水平。同時，為提高工作效率，《辦法》以發(fā)送電子郵件的方式作為本辦法各類事項文書的送達方式(以下稱電子送達)。電子送達能夠快速將信息送達接收方設備，相較于郵寄等傳統(tǒng)送達方式，能節(jié)省送達過程花費的時間，并且能在電子郵箱留下郵件往來痕跡。
 

　　三、《辦法》的施行時間
 

　　《辦法》自2020年10月1日起施行。《辦法》印發(fā)之日起至2020年10月1日為審批系統(tǒng)調試期。調試期間僅對審批系統(tǒng)信用管理功能進行測試和調整，信用等級評定結果不對外公布。調試期滿后，編制單位信用信息恢復原始狀態(tài)，審批系統(tǒng)信用管理功能正式啟用?？己嗽u分結果作為信用信息采集的時間自《辦法》施行之日起開始。
 

　　附件
 

　　廣西壯族自治區(qū)建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位信用管理辦法(試行)

 

　　第一條 為優(yōu)化營商環(huán)境，進一步維護廣西環(huán)境影響評價中介服務市場秩序，促進公平競爭，完善信用管理體系，結合我區(qū)實際情況，制定本辦法。
 

　　第二條 本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內開展環(huán)境影響評價的編制單位的信用管理。
 

　　第三條 本辦法所稱編制單位，是指主持編制建設項目環(huán)境影響報告書(表)(以下稱環(huán)評文件)的單位，包括主持編制環(huán)評文件的技術單位和自行主持編制環(huán)評文件的建設單位。
 

　　本辦法所稱技術單位，是指具備環(huán)境影響評價技術能力、接受委托為建設單位編制環(huán)評文件的單位。
 

　　本辦法所稱審批部門，是指負責審批環(huán)評文件的生態(tài)環(huán)境主管部門或者負責審批環(huán)評文件的其他部門。
 

　　本辦法所稱技術評估單位，是指受審批部門委托開展環(huán)評文件技術評估的單位。
 

　　第四條 廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳(以下簡稱自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)負責組織評定編制單位的信用等級。原則上每季度發(fā)布一次。
 

　　第五條 編制單位信用等級從優(yōu)等到劣等依次分為“守信”、“普通”、“一般失信”和“嚴重失信”四個等級。
 

　　第六條 審批部門可以委托技術評估單位開展環(huán)評文件考核評分、異議受理、結果錄入等相關工作。
 

　　第七條 編制單位信用等級評價采集的信息包括考核評分結果和環(huán)境影響評價信用平臺(以下稱國家信用平臺)的信用信息。
 

　　考核評分結果通過廣西環(huán)保審批信息系統(tǒng)(以下簡稱審批系統(tǒng))進行采集。編制單位名稱發(fā)生變更，統(tǒng)一社會信用代碼未發(fā)生變化的，按照同一編制單位累計采集。
 

　　第八條 技術評估單位在技術評估過程中根據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制質量考核表》(以下簡稱編制質量考核表，見附件1)、《建設項目環(huán)境影響報告書(表)考核評分表》(以下簡稱《考核評分表》，見附件2)開展考核評分，并在考核評分結果確認后的5個工作日內將考核評分結果錄入審批系統(tǒng)。
 

　　符合《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位和編制人員失信行為記分辦法(試行)》(以下簡稱《記分辦法》)記分情形的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負責審批環(huán)評文件的審批部門依據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》和《記分辦法》規(guī)定的程序在國家信用平臺上對信用管理對象予以失信記分，不在《考核評分表》中重復評分。
 

　　考核評分結果作為信用信息的生效日期為考核評分完成的日期，有效期為12個月，期滿后失效。
 

　　第九條 對環(huán)評文件開展技術評估時，召開技術審查會的，技術評估單位應當在技術審查會現(xiàn)場公布考核評分結果。編制單位對考核評分結果無異議的，應當由受委托人在技術評審會現(xiàn)場簽署確認書(格式見附件3)。
 

　　編制單位應當在技術審查會前確定參會的受委托人，并向會議組織單位提交授權委托書(格式見附件4)。
 

　　第十條 對環(huán)評文件開展技術評估時，不召開技術審查會的，技術評估單位應當在出具評估結論前將涉及加分或者減分的考核評分結果告知編制單位。編制單位對考核評分結果無異議的，應當在收到告知文書后的3個工作日內簽署確認書并提交技術評估單位。
 

　　第十一條 編制單位對考核評分結果有異議的，應當在技術審查會后3個工作日內或者收到告知文書后的3個工作日內作出書面陳述和申辯。技術評估單位應當收集整理書面異議并提出初步處理建議，報審批部門核實決定后確定終考核評分結果。
 

　　第十二條 考核評分結果累計減分分值與國家信用平臺當前周期內的失信記分分值加和≥10分的編制單位，在后續(xù)一年內將被列入自治區(qū)重點監(jiān)督檢查名單，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳提高對其編制的環(huán)評文件的復核抽查比例和抽取頻次。
 

　　第十三條 編制單位有下列情形之一的，信用等級為“嚴重失信”。
 

　　(一)被列入國家信用平臺黑名單；
 

　　(二)被列入國家信用平臺限期整改名單；
 

　　(三)考核評分結果累計減分分值與國家信用平臺當前周期內的失信記分分值加和≥20分的。
 

　　第十四條 編制單位有下列情形之一的，信用等級為“一般失信”。
 

　　(一)被列入國家信用平臺重點監(jiān)督檢查名單；
 

　　(二)被列入自治區(qū)重點監(jiān)督檢查名單。
 

　　第十五條 編制單位有下列情形的，信用等級為“普通”。
 

　　(一)未被列入國家信用平臺守信名單，或者被列入國家信用平臺守信名單但兩年內考核評分結果有被減分；
 

　　(二)有下列情形之一的：
 

　　1.考核評分結果加分累計<5分；
 

　　2.考核評分結果加分累計≥5分，但信用等級兩年內曾為“嚴重失信”。
 

　　第十六條 編制單位有下列情形之一的，信用等級為“守信”。
 

　　(一)考核評分結果加分累計≥5分，且信用等級兩年內不為“嚴重失信”；
 

　　(二)被列入國家信用平臺守信名單，且兩年內考核評分結果未被減分。
 

　　第十七條 編制單位同時符合不同信用等級評定條件的，按照從劣等到優(yōu)等的優(yōu)先次序評定信用等級。
 

　　第十八條 初定的編制單位“守信”和“嚴重失信”名單，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公示7個工作日。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳同時將作出決定的理由、依據(jù)及相應后果告知被定為“嚴重失信”的編制單位。
 

　　第十九條 公示期滿后，無異議的，定為“守信”或者“嚴重失信”編制單位，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站予以發(fā)布。
 

　　第二十條 對公示信息有異議的編制單位或者社會公眾，應當在公示期滿前提交相關書面證明或者說明材料，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在20個工作日內對提交的材料進行核實，對核定為“守信”或者“嚴重失信”的編制單位，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站予以發(fā)布。
 

　　核實過程需要開展鑒定的，所需時間不計入。
 

　　第二十一條 編制單位和社會公眾可在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站查閱相關信用評價情況。
 

　　第二十二條 因第十三條第三項被定為“嚴重失信”的編制單位，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳對其進行公開通報并責令限期整改。限期整改期限為6個月，自列入“嚴重失信”名單之日起計算。限期整改期間，各級審批部門不得受理其編制的環(huán)評文件。自限期整改之日起，編制單位此前的考核評分結果失效，從零開始計算。
 

　　編制單位在限期整改期內，因第十三條第三項情形再次被定為“嚴重失信”的，限期整改期限自評定等級發(fā)布之日起重新計算6個月。
 

　　在限期整改期間，編制單位的信用等級不變。
 

　　第二十三條 “守信”和“嚴重失信”信息推送至自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、廣西公共信用信息平臺、相關“中介超市”等網(wǎng)站、平臺，由相關主管部門按照本部門規(guī)定在其網(wǎng)站或者管理的平臺公布，并按規(guī)定進行守信聯(lián)合激勵或者失信聯(lián)合懲戒。
 

　　第二十四條 本辦法的各類事項文書，以發(fā)送電子郵件的方式送達編制單位(以下稱電子送達)。
 

　　電子送達以編制單位在國家信用平臺登記的單位郵箱(以下簡稱單位郵箱)作為有效送達地址，以發(fā)送方設備顯示發(fā)送成功視為送達。發(fā)送成功后，發(fā)送方有關人員應當通過電話、短信等方式通知編制單位在國家信用平臺登記的聯(lián)系人(以下簡稱聯(lián)系人)。
 

　　如前款規(guī)定的單位郵箱或者聯(lián)系人不準確、未及時變更，導致本辦法的各類事項文書未能實際送達編制單位或者未能通知編制單位的，由編制單位承擔相應后果。
 

　　第二十五條 本辦法規(guī)定的編制單位應當提供的各類材料(含書面材料)，編制單位應當以發(fā)送電子郵件的方式通過單位郵箱提交。
 

　　第二十六條 本辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
 

　　第二十七條 本辦法自2020年10月1日起施行。《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳關于進一步加強環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理的通知》(桂環(huán)發(fā)〔2014〕45號)自本辦法施行之日起廢止。