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據(jù)說，黃河一號旅游公路美成畫卷；據(jù)說，黃河口近海水域再現(xiàn)絕跡多年的成年鱽魚；據(jù)說，黃河沿岸村落更美，也更富有了；據(jù)說，黃河流域河湖管護(hù)責(zé)任體系基本形成。
此外，治理黃河亂象成效初步顯現(xiàn)，水利部還要求，接下來沿黃9省(區(qū))要進(jìn)一步完善黃河流域河湖長制組織體系，探索設(shè)立巡河員、護(hù)河員、河道保潔員隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)各地的河湖長制考核制度。
2020年8月31日，中共中央政治局會(huì)議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
那么，黃河流域的生態(tài)問題究竟有哪些呢？
宏觀來看，可以分為兩個(gè)方面：1、歷史舊賬 2、長效保護(hù)
很長一段時(shí)間內(nèi)，我國主要工作都是在填補(bǔ)“歷史欠賬”，為此展開了一系列治理和修復(fù)行動(dòng)。據(jù)中科院、美國亞利桑那大學(xué)、西安交通大學(xué)、長安大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)在10多年的追蹤調(diào)研結(jié)果，黃河徑流和泥沙量建模明顯透露出信號：人類活動(dòng)嚴(yán)重影響了黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的變化。
分解開來了解黃河流域的生態(tài)環(huán)境影響，不外乎就是能源結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)分布不合理、工業(yè)污染突出等一些常見問題，但解決起來卻有些棘手。
業(yè)界認(rèn)為，要從4個(gè)角度著手：
1、關(guān)注黃河“水”、黃河“灘”、黃河“魂”
也就是從黃河水體本身進(jìn)行問題剝離，以黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為發(fā)展綠色廊道，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)，注重黃河新生態(tài)文化的傳揚(yáng)，甚至可以與優(yōu)質(zhì)文旅資源結(jié)合起來，創(chuàng)建文化長廊。
黃河“水”觸及到了本質(zhì)需求，針對水資源問題、農(nóng)業(yè)用水比重大、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能衰減、環(huán)境基建、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等矛盾，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)同作戰(zhàn)，以達(dá)到整體改善和恢復(fù)的目的。
2、頂層設(shè)計(jì)的立法保護(hù)
以前我們談黃河保護(hù)法的立法必要性，現(xiàn)在我們談黃河保護(hù)法立法思路和時(shí)間點(diǎn)，這意味著推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，立足長遠(yuǎn)利益考慮，針對黃河保護(hù)專門立法是箭在弦上。
全國人大代表紛紛建議盡快出臺(tái)《黃河保護(hù)法》，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院也直接發(fā)表了“《黃河保護(hù)法》立法思路與框架研究”。其中明確立法重點(diǎn)包括完善黃河流域監(jiān)督管理體制機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控，實(shí)行流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，夯實(shí)水安全保障、實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善流域環(huán)境質(zhì)量、明晰法律責(zé)任等。
就在2020年“6.5世界環(huán)境日”，中國高人民法院發(fā)布了《高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，先一步亮出了黃河流域治理和保護(hù)的“法治”態(tài)度。對于黃河保護(hù)法，也更令人期待了。
3、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不獨(dú)屬于黃河，但屬于黃河的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍有必要添把火。
財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》。面向山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)“沿黃九省(區(qū))”，自2020年至2022年開展試點(diǎn)。
要求建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理平臺(tái)，試點(diǎn)期間中央財(cái)政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策，鼓勵(lì)地方加快建立多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
社評，目前建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是積極有效的手段。按照現(xiàn)狀來看，三江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償對黃河源頭保護(hù)起到了重要作用，沿黃九省(區(qū))重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付呈逐年增加趨勢，而6省區(qū)省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)見到了治理效果。
接下來，黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善將著重于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同、系統(tǒng)和統(tǒng)一性，梳理好補(bǔ)償主體和客體的利益關(guān)系，清晰界定補(bǔ)償范圍，算好這筆上下游的生態(tài)賬，并且在市場化、多元化路徑下提供強(qiáng)有力的配套保障。
專家給出建議，可以參考長江流域生態(tài)補(bǔ)償模式。預(yù)期，“十六五”時(shí)期，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠基本成熟。
4、探索高質(zhì)量發(fā)展新路子
上述所有的解決方案都不能建立在“先污染后治理”的老路子上，而是邊治邊保護(hù)，努力還清欠賬，不要再添新賬，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。
因此，與“長江大保護(hù)”一樣，探索生態(tài)優(yōu)先，以“高質(zhì)量”和“可持續(xù)”為關(guān)鍵詞的協(xié)同發(fā)展新路子是主基調(diào)。這并不是說，沿黃九省(區(qū))都要走同一條路，“防止條條框框挫傷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”也是業(yè)內(nèi)專家高亮的警示牌之一。
所以還是上面所說的那樣，統(tǒng)籌、協(xié)同必不可少。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)；地理位置優(yōu)越地區(qū)和非優(yōu)越地區(qū)；基建條件良好和有短板地區(qū)；新興產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)；環(huán)保起步早和環(huán)保起步晚的地區(qū)；科技發(fā)展快和慢的地區(qū)......都要統(tǒng)籌好，協(xié)調(diào)好，因地制宜尋求平衡。
目前，黃河流域入河排污口排查行動(dòng)，黃河流域水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，黃河流域各省(區(qū))“三線一單”工作、黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等，都在為助推黃河流域高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。
