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2020年6月，上海市政協(xié)重點協(xié)商辦理提案座談會透露，本年重點是推進落實生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度建設(shè)，已形成初步的行動方案。
10月19日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》正式出爐。
所謂的“三統(tǒng)一”——生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一、環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一
方案明確，到2022年：
一體化示范區(qū)標準統(tǒng)一工作機制基本完善，出臺一批統(tǒng)一的標準規(guī)范，推動一體化示范區(qū)重點行業(yè)排放標準統(tǒng)一；
形成示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一工作機制，基本建成符合一體化示范區(qū)發(fā)展定位及管理需求的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系；
一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、性和有效性不斷增強，基本建成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，成為展示長三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化發(fā)展的重要窗口。
方案要求，建立聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，每年召開一次聯(lián)席會議，每半年開展一次聯(lián)絡(luò)員工作例會；每年開展一至兩次生態(tài)環(huán)境標準研討會；提升公眾對生態(tài)環(huán)境標準研究和制修訂工作的參與度；研究編制長三角生態(tài)環(huán)境標準一體化建設(shè)規(guī)劃。
聯(lián)合出臺標準先期以大氣污染防治為重點，中長期圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水生態(tài)評估、河湖健康評估等重點生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。方案還要求，協(xié)同落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準》。
就統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測而言，要構(gòu)建“一核兩軸”大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立大氣科學(xué)觀測網(wǎng)，開展環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同評價；統(tǒng)籌優(yōu)化一體化示范區(qū)地表水手工監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善一體化示范區(qū)水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強飲用水安全保障監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一的地表水環(huán)境質(zhì)量評價體系。
與此同時，健全系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系著力點將落在區(qū)域內(nèi)、重要河湖，以及強化生態(tài)遙感監(jiān)測能力這三個方面。而建立主要污染源監(jiān)測監(jiān)控體系則包括固定污染源、重點污染源、移動源，和加油站及儲油庫。
兩區(qū)一縣分別設(shè)置至少1個機動車固定式遙感監(jiān)測點。
方案中還提到，要推進監(jiān)測質(zhì)量管理體系統(tǒng)一，建設(shè)一體化示范區(qū)預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用等。這也涉及到“云計算”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建等內(nèi)容。
關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法，長三角將率先實現(xiàn)跨界生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作互認。就互認機制來說，不僅包括案件證據(jù)，還包括處罰結(jié)果。在統(tǒng)一的執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和裁量標準基礎(chǔ)上，推動執(zhí)法信息互通共享。
為此，方案要求建立聯(lián)席會商機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信用互通。每半年召開一次聯(lián)席會議，率先形成一體化示范區(qū)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)嚴重失信行為認定標準，實現(xiàn)失信行為標準區(qū)域互認。
在推進重點流域執(zhí)法協(xié)同上，方案重點點出了推進太浦河水質(zhì)聯(lián)保，并要求聯(lián)合執(zhí)法隊對“一河三湖”等重點跨界水體每年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法巡查。方案還提出，聯(lián)合成立一體化示范區(qū)企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)學(xué)校，聯(lián)合編制重點行業(yè)守法指南等。
