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潤和環(huán)保
在接下來的一段時間里，生物質發(fā)電項目獲獎上演新一輪“搶裝潮”，且愈演愈烈。
圍繞“補貼資金申報”、“生物質發(fā)電項目建設”兩項主要任務，《關于有關事項的補充通知》明確提出自明年起，規(guī)劃內已核準未開工、新核準的生物質發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價。生物質發(fā)電項目包括農林生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，高補貼小時數均為82500小時。在未超過項目全生命周期合理利用小時數時，按可再生能源發(fā)電項目當年實際發(fā)電量給予補貼。
三部委以2021年1月1日為新老政策的分界點，為已核準但未開工項目留出了一定的決策思考期。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網項目，結轉至次年依序納入。按項目全部機組并網時間先后次序排序，直至入選項目所需補貼總額達到2020年中央新增補貼資金額度15億元為止。“以收定支”將是確定年度補貼規(guī)模和項目建設規(guī)模首要把握的原則，無論如何配置項目資源，這條紅線不能跨越。
超過部分不再享受補貼。按照5號文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金。同時，《補充通知》明確，生物質發(fā)電項目自并網之日起滿15年后，可核發(fā)綠證準許參與綠證交易?？稍偕茉错椖繃a退出機制落地，農林生物質發(fā)電企業(yè)“一片哀嚎”。2020年上半年，全國生物質發(fā)電裝機規(guī)模約2520萬千瓦，其中新增裝機容量151萬千瓦。
與其他可再生能源不同，生物質發(fā)電的初衷是處理生活垃圾、農林廢棄物等固體廢物，具有極強的市政公用屬性。而生物質發(fā)電項目要兼顧環(huán)境效益，在短時間內很難做到市場化。從之前財政部公布的2020年中央財政預算來看，在可再生能源電價附加收入安排的支出中，生物質能源的預算總額為53.41億。根據生物質能產業(yè)分會對生物質和垃圾發(fā)電的裝機規(guī)模預測，2020年新增補貼需求約22億、16億元。
而項目運營水平、地方償付能力和企業(yè)資源背景則是補貼能否順利轉移的重要因素。原有以發(fā)電為主要盈利點的產業(yè)發(fā)展模式將會發(fā)生改變。此次新規(guī)有效控制新增規(guī)模的同時，也將進一步助力盈利或管理較差的存量項目出清，行業(yè)競爭格局能進一步優(yōu)化。“不過，后續(xù)如何有效落實是一個關鍵點。”預計，綠色電力交易市場逐步激活后，綠色電力交易將為可再生能源發(fā)電項目增加額外的收益。
生物質發(fā)電在掌控秸稈等燃料來源的情況下，其年發(fā)電利用小時數遠高于5500小時。這也意味著，對于運營期達25—28年的多數垃圾焚燒發(fā)電項目而言，在全生命周期內僅有不到一半的時間可獲得國家補貼。從凈利率角度，補貼退坡后，項目凈利率將降低12 pct左右。但從長期來看，垃圾焚燒項目作為剛需，預計新建項目受政策影響較小，行業(yè)仍將延續(xù)向好態(tài)勢。
產業(yè)規(guī)模將不斷擴大，發(fā)展模式也將更加成熟和完善。新規(guī)將進一步倒逼地方政府盡快建立使用者付費長效機制，有助于完善產業(yè)盈利模式。國家將逐年加大地方政府分擔生物質電價補貼比例，直至中央財政完全退出。換來的是地方政府發(fā)展生物質能的積極性和主體責任，盡快建立使用者付費長效機制，有助于完善產業(yè)盈利模式。未來項目多元化盈利模式將支撐生物質發(fā)電行業(yè)健康、穩(wěn)步、高質量發(fā)展。
考慮到每年新增補貼額中光伏、風電逐步平價后對補貼的依賴逐步降低，因此增量項目的償付仍有望得到穩(wěn)健保障。疊加補貼將按并網時間先后次序排序，項目搶裝有大概率發(fā)生。那些苦練內功、降低成本的行業(yè)企業(yè)將從政策調整中獲益。
